概 述
【经济发展宏观环境】 ２００８年针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”；针对９月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施了积极的财政政策、适度宽松的货币政策等；并推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业和房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施缓解了经济运行中的突出矛盾，增强信心，稳定预期，使国民经济保持了平稳较快发展。
２００８年，绵阳遭遇了年初的低温雨雪冰冻、汶川特大地震、“924”洪灾等自然灾害和国际金融危机的严重影响，在党中央、******的坚强领导下，在省委、省政府的统一指挥下，在全国人民的大力支援下，绵阳市委、市政府带领全市人民全力以赴，战胜灾难，取得了抗震救灾阶段性胜利；积极落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，千方百计组织恢复生产、止滑提速，全市经济运行基本平稳。
【经济运行概况】 ２００８年，全市经济实现平稳增长，实现地区生产总值（ＧＤＰ）７４３．２亿元，同比增长４．５％（下同）；全社会固定资产投资实现３５５．２亿元，增长５１．１％；财政一般预算收入实现２５．４亿元，下降９．８％。
【科技城建设取得新成效】 ２００８年，科技城党工委、管委会按照市委“五个新”的总体要求，确立科技城建设新思路。利尔化学股份有限公司在深交所成功上市；《绵阳科技城产业投资基金组建方案》获国家发改委批复，该基金已在本市工商注册设立；四川省发改委受国家发改委委托批复了《绵阳科技城军转民高技术产业链规划》；长虹民生物流有限责任公司被列为全国第四批物流税收试点企业之一。一大批重大军民结合项目相继开工建设。科技城范围内实现ＧＤＰ ４５１．６亿元，增长５．９％（现价）；规模以上工业增加值实现２１４．２亿元，增长２．９％（现价）；固定资产投资实现２５４．７亿元，增长４５．９％；国防科研院所军转民工业企业实现销售收入２５．６亿元，增长５５％。
【三次产业加快恢复发展】 ２００８年，全市三次产业经受了自然灾害和金融危机的考验。第一产业实现增加值１５８．１亿元，增长０．２％。克服了因灾耕地灭失的困难，粮食播种面积达６５２．２万亩，比上年增加１．５万亩；粮食总产量达２２４．７万吨，增长０．５％；全年生猪出栏５５３．６万头，增长０．４％；新增市级以上农业产业化龙头企业３１个，达到２２０个，实现销售收入１６９．７亿元，增长１６．９％。第二产业实现增加值３３１．６亿元，增长３．３％。规模以上工业实现增加值２４５．６亿元，增长２．６％。围绕“１＋５”产业发展，狠抓了一批重大工业项目。２６个项目获得国家、省级重点技术创新和重大技术装备创新资金支持；企业技术中心达５４户，其中国家级４户、省级２１户、市级２９户。第三产业实现增加值２５３．５亿元，增长８．４％。累计建设标准化农家店１２５５个，覆盖全市８２．５％的乡镇；连锁企业发展到１００多家，累计建设连锁店近４０００个，方便了城市居民。旅游业和房地产业受地震影响较大，旅游总收入仅实现４０．２亿元，下降５０．４％；商品房销售面积１１９．９万平方米，下降４５．９％。年末辖区内金融机构本外币各项存款余额１１５８．９亿元，增长６１．７％；贷款余额４６３．２亿元，增长２１．３％。
【基础设施投资稳步增长】 ２００８年，是绵阳的项目年。在狠抓工业项目的同时，也实施了一大批基础设施项目，以项目促投资，以投资促发展。基本建设投资１１５．４亿元，增长２３．５％；更新改造投资８８．９亿元，增长１２．４％；房地产投资５７．９亿元，增长２４．６％；其他投资９３．０亿元，增长４７６．０％。
【改革开放进一步推进】 做实了政务服务中心，积极推行投资项目并联审批。涪城区被批准为省统筹城乡综合配套改革试验区。农村综合改革继续深化，乡镇机构改革全面完成，全面启动了集体林权制度改革。招商引资到位内资２５２亿元，增长３６．２％；到位外资２．３亿美元（含间接），增长１０．８ ％；外贸出口总额（含代理出口）实现１０亿美元，增长４３％。
【消费市场日益活跃】 面对多重自然灾害和金融危机，各级政府努力增加就业途径。城镇居民人均可支配收入达到１２２００元，增长１４．２％；农民人均纯收入达到４７５３元，增长１７．７％。随着城乡商业网点的加快恢复，城乡居民收入增加和消费者信心的恢复，带动了消费恢复性增长。全市社会消费品零售总额实现２７１．４亿元，增长１１．１％。
【汶川特大地震对绵阳经济的影响】 汶川特大地震灾害造成全市农作物损毁１０９．７万亩，牲畜死亡４８７．９万头；１９３７户企业受灾，人员伤亡３７３２人，直接损失１８９．０ 亿元；３０１５８家商贸流通企业（含门店）受损，伤亡３６４６人，商品物资毁损５４０００余吨；对各类基础设施和固定资产造成巨大损失，还有很多在建项目都不同程度受毁，并因此停建。
由于余震不断及堰塞湖的威胁，部分地区交通、通信、电力等基础设施不能及时恢复，大春生产被迫延迟季节，改种补种面积大，加之农业基础设施恢复重建和生态修复有过程，造成了当期农业减产、农民减收，加大了农业恢复的难度；部分受灾企业需另选址重建，资金需求量巨大，企业自身力量难以解决，大量企业恢复生产开工不足；广大市民的消费也主要集中在生活必需品，其他消费非常有限，消费信心有待恢复，一段时期内的消费试产持续低迷；一批年内准备开工建设的项目推迟建设，一批招商引资项目推迟落地。在抗震救灾和灾后重建中，国家、省、市各级财政，社会组织和企业都加大对绵阳的投入，全市迎来一个投资高峰。
【灾后重建有序开展】 按照党中央、******关于尽快开展灾后恢复重建的重大战略部署，全市迅速启动灾后恢复重建工作。编制完成全市灾后恢复重建总体实施规划、９个专项实施规划、《北川羌族自治县地震灾后重建规划》和《中国（绵阳）科技城地震灾后重建规划》。年内，开工建设农村永久性住房４１．４万户，完工２７．３万户；完成城镇住房的安全鉴定、维修加固７．１万户；竣工医疗卫生设施３７个，开工重建学校３４７所，９月１日全市中小学生全部复课；４个城市污水处理厂、６个垃圾处理（填埋）场均修复运行；全市９３．７％的规模以上工业企业恢复生产。对口援建项目开工１６２个，到位援建资金２９．７亿元；港澳援建项目也有效推进。
【２００９年经济发展预测】 当前，国际金融危机仍在蔓延和扩散，国际环境中不稳定不确定因素增多，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期。我国仍处于重要战略机遇期，党中央、******把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式加快经济结构战略性调整，着力深化改革提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，国民经济预计将保持８％左右的增长。四川省的经济发展也是机遇与挑战并存，在恢复重建、扩大内需、深入实施西部大开发“三重机遇”推动下，全省将保持去年恢复性回升态势。这些为绵阳经济率先止滑提速、提前爬坡上行提供良好环境。
２００９年，绵阳市发展面临难得的机遇。一是投资规模空前。按“三年重建任务两年基本完成”计划，绵阳市将完成投资１０００亿元，将强力拉动三次产业同时加速发展，全面提高绵阳市经济社会发展水平。二是工业支撑更趋有力。电子信息、汽车、装备制造等产业振兴计划的刺激，“家电下乡”、“汽车下乡”等配套政策的激励，大规模投资对工业品的旺盛需求，若干重大工业项目带来的直接投资，必将促进全市工业规模加快扩大，市场竞争力不断增强，工业总产值、销售收入、增加值等也将随之上扬。三是消费市场日益活跃。随着城乡居民消费信心的恢复和增强，全市社会消费品零售总额将逐月回升，大规模城乡住房重建完成后，随着大宗家庭生活用品的集中购销，必将形成新的增长高峰。四是要素洼地加快形成。成绵乐城际铁路、绵遂高速公路、成什绵高速公路、绵九高速公路建成后，将使绵阳与成都、重庆等区域经济中心及九寨黄龙之间的通行条件明显改善，时间距离大为缩短，迅速获取加快发展的区位新优势。这些因素，必将对人流、物流、信息流、资金流等产生更大集聚力，从而为绵阳吸引外来投资、促进产业发展、活跃消费市场创造更好的条件。
２００９年，绵阳市经济社会发展也存在不少困难和问题：受国际金融危机的负面影响，国内经济下滑的风险加大，全市经济发展特别是工业止滑提速压力巨大；灾后恢复重建任务繁重，次生灾害隐患增多；资源、环境和就业压力加大、社会矛盾错综复杂等。
２００９年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，实现绵阳加快灾后恢复重建和经济社会又好又快发展的关键之年。按照省委、省政府下达的目标任务和市委五届十一次全会推进“三个加快”的要求，并综合以上因素，预计２００９年全市地区生产总值（ＧＤＰ）将增长１１％以上，规模以上工业增加值增长２０％以上，地方财政一般预算收入增长１０％以上，全社会固定资产投资增长１２５％以上，万元ＧＤＰ综合能耗下降５．５％，城镇居民可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长６％，社会消费品零售总额增长１５％，居民消费价格指数上涨水平控制在５％，城镇登记失业率控制在４．０７％以内。 （杨 蕾）
【２００８年企业景气度全面走低】 据对绵阳１２０家企业景气监测结果显示：受汶川特大地震和国际金融危机的影响，２００８年绵阳企业家信心指数和企业景气指数双双大幅下挫。其中，反映绵阳宏观经济运行状况的企业家信心指数为１０７．６点，比上年大幅下跌２４．２点，从中度景气区间跌入微显景气区间；反映企业综合生产经营状况的企业景气指数为１０２．６点，比上年大幅下跌４７．８点，从高度景气区间跌入微显景气区间。调查同时显示，反映企业生产经营各环节的主要经济指标景气指数也全面下跌，其中：企业生产总量、产品订货、盈利、劳动力需求、流动资金、固定资产投资、货款拖欠等景气指数分别为９７．３、９３．３、７３．３、１０３．７、１０５．３、１２２．６、１０６．６、７１．８点，分别比２００７年下跌５８．５、５６．５、２８．８、１２．９、１２．１、２１．０、７．７、２９．３点。
【金融危机对工业企业的影响严重】
据对４１户工业企业景气监测结果显示：受金融危机的影响，２００８年反映绵阳工业综合生产经营状况的工业企业景气指数为９９．１点，比上年下跌６０．８点，由上年的高度景气区间跌入微显不景气区间，为历史最低水平。从企业生产经营各环节看，２００８年绵阳工业企业景气运行主要呈现以下特点：一是企业生产规模收缩；二是企业产品订单减少；三是企业经营效益下滑；四是企业流动资金紧张，货款拖欠增多。（刘安文）
【房屋销售价格涨幅明显回落】 受国家宏观调控、地震、金融危机等多重因素的影响，２００８年，绵阳房屋销售价格涨幅明显回落。绵阳调查队有关资料显示，２００８年，绵阳房屋销售价格同比上涨０．６％，与２００７年相比，涨幅回落了５．５个百分点。分月来看，回落过程未见反弹，呈逐月走低的态势。１月份同比涨幅最高，为５．１％，２月４．９％，３月４．６％……，７月０．５％，到８月，同比开始下降，当月下降１．４％，９月降２．２％……，到１２月降幅达５．４％。
【工业品出厂价格先升后跌】 受国际商品价格走势和金融危机的影响，２００８年，绵阳工业品出厂价格先升后跌。绵阳调查队有关资料显示，１~９月，绵阳工业品出厂价格逐月上涨，环比指数均在１００以上，同比涨幅逐渐增大。１月同比上涨２．６５％，２月４．４４％……，到９月，达到全年最高的７．６％，然后涨幅快速回落，到１２月，同比上涨２．４６％ 。全年累计上涨５．７６％，较２００７年上升４．７６个百分点。受国际行情影响，部分产品价格波动大，有色金属、石油化工产品、钢材等价格走势犹如坐“过山车”，猛升骤降。而水泥、机砖、沙石等地方建材产品由于灾后重建的大量需求，价格坚挺。 （苏永松）
计划管理与宏观调控
【２００８年国民经济计划的制订】 《绵阳市２００７年国民经济和社会发展计划执行情况及２００８年计划草案的报告》（以下简称《计划草案》）是绵阳经济社会实现又好又快发展关键时期的一个年度计划。该《计划草案》的起草，依据的是中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、四川省委九届四次全会、四川省发展和改革工作会议精神，并结合《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《绵阳科技城建设２００５~２０１０年规划》。特别是紧紧围绕市委五届八次全会提出的继续实施“三大要务”，加快推进“四个转变”，全面落实“六个大力提升”来制订的。
该《计划草案》根据国家、省对年度计划草案的要求，按照市委五届八次全委会的要求，从八个方面对全市２００８年国民经济和社会发展目标及主要任务提出了具体要求，主要包括：加速构建五大支撑平台，推动科技城建设迈上新台阶；强化自主创新能力建设，大力提升工业经济发展效益；加大对农业和县域经济的支持，大力提升城乡统筹发展水平；加快发展现代服务业，大力提升文化旅游产业品质；全力推进“绵阳会客厅”建设，大力提升城市现代化程度；狠抓节能减排工作，稳步提升可持续发展能力；继续提高对外开放实效，努力扩大工业经济增量；大力提升富民惠民工作实效，促进经济社会协调发展。该《计划草案》中，２００８年全市国民经济和社会发展主要经济指标的目标数据是以市委五届八次全会和市政府五届七次全会确定的工作目标为依据。
【计划执行情况及执行结果】 市委、市政府将全市主要经济指标的目标任务分解到了各区市县（园区），以加强督察和考核。一季度，全市虽遭受了罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，全市经济仍保持健康较快发展。５月１２日，汶川里氏８．０级特大地震给全市人民的生命财产造成巨大损失。全市受灾人口５２１．７万人，地震直接经济损失达１６８９．０９亿元。７月１５日，在抗震救灾工作取得重大阶段**胜利后，市委召开五届九次全体会议，会议通过《关于加大恢复重建力度共创美好新家园的决议》。《决议》提出，按照“科学重建、求实重建、安全重建、快速重建、发展重建”的原则，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展，把恢复重建作为灾区发展的强大引擎，作为全市加快发展的重要契机，通过３年恢复重建，全面完成受灾县城和乡镇驻地场镇恢复重建，生态、生活环境得到修复和改善，人民群众的生活和生产条件达到或超过灾前水平，群众安居乐业，社会和谐稳定，经济和社会各项事业全面振兴。７月２５日，市人大常委会主任杨步润率常委会部分组****员，就全市国民经济和社会发展计划的上半年执行情况及灾后恢复重建进行视察。８月７日，市人大召开五届２５次常委会，听取市发改委《关于２００８年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
２００８年，全市实现地区生产总值（ＧＤＰ）７４３．２亿元，同比增长４．５％（下同），完成计划的９４％；全社会固定资产投资实现３５５．２亿元，增长５１．１％，完成计划的１２５％；财政一般预算收入实现２５．４亿元，下降９．８％，完成计划的８０．６％；规模以上工业实现增加值２４５．６亿元，增长２．６％，完成计划的９４％；实现外贸出口总额（含代理出口）１０亿美元，增长４３％，完成计划的１１１％；城镇居民人均可支配收入达到１２２００元，增长１４．２％，完成计划的１０３％；农民人均纯收入达到４７５３元，增长１７．７％，完成计划的１１１％；全市社会消费品零售总额实现２７１．４亿元，增长１１．１％，完成计划的９６．６％。
（杨 蕾）
灾后重建规划编制
【灾后恢复重建实施规划编制过程】
汶川特大地震灾害波及绵阳全境，造成巨大的人员伤亡和财产损失。按照党中央、******关于尽快开展灾后恢复重建工作的重大战略部署，按照省政府办公厅《关于编制“512”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》，５月３０日省政府灾后恢复重建规划工作会议和６月１日省灾后恢复重建规划领导小组办公室会议的要求，市委、市政府决定编制《绵阳市“５１２”地震灾后恢复重建总体实施规划》（以下简称《总体实施规划》）。市政府于６月３日印发了《绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案》，并分别于６月３日晚、４日召开紧急会议进行安排部署，要求市政府分管工作的副****分别牵头做好分管和联系范围的规划实施方案编制工作。成立了由曾万明代****为组长的灾后恢复重建实施规划领导小组，负责实施规划编制的领导和组织工作。领导小组办公室设在市发改委，由市发改委牵头，市级各部门和各县市区配合，专门抽调人员，明确分工和责任，于６月４日开始集中进行实施规划的编制。
各规划编写小组在广泛收集灾损情况的基础上，按照国家和省对灾后恢复重建的指导思想、原则和措施的要求，拟定编制提纲，合理安排人员和时间，认真组织编写。在编制中，力争做到不漏项、不重项，应编尽编；每天下午４时定时召开例会，由各组负责人和责任单位负责人通报情况和提出需研究的问题，经讨论可以解决的及时解决，重大问题及时请示市委、市政府，会后及时形成《绵阳灾后重建规划工作动态》报市上相关领导、目标督查办和市级相关部门。通过超常工作，在全市抗震救灾工作千头万绪的情况下，规划工作做到了有序推进。
【灾后恢复重建实施规划体系】 按照市委、市政府的安排，市发改委牵头编制《总体实施规划》和《基础设施恢复重建实施规划》、《公共服务设施恢复重建实施规划》、《生产力布局和产业调整实施规划》；《城镇体系恢复重建实施规划》和《农村建设实施规划》由市建设局委托中规院编制；《城乡住房恢复重建实施规划》由市建设局牵头编制；《市场服务体系恢复重建实施规划》由市商务局、市人民银行牵头编制；《生态环境修复与防灾减灾实施规划》由市地震局牵头编制；《地震灾后重建国土规划》由市国土资源局牵头编制；《北川县地震灾后重建规划》由山东省发改委和北川羌族自治县县委、县政府编制。另外，科技城管委会负责编制《中国（绵阳）科技城地震灾后重建规划》。其他８个县市区和仙海区负责编制当地的灾后重建规划，２４个市级部门编制了本系统的实施子规划。
【实施规划编制依据】 《总体实施规划》和各专项实施规划编制依据《汶川地震灾后恢复重建条例》（******第５２６号令）、《四川省人民政府关于印发〈四川汶川特大地震灾后重建规划工作实施方案〉的通知》（川府发电［２００８］８１号）、《四川汶川特大地震灾后重建总体规划纲要》（省灾后重建规划组办公室）、《绵阳市人民政府关于印发〈绵阳市地震灾后重建规划工作方案〉的通知》（绵府发［２００８］１４号）、《汶川地震灾害范围评估》、《汶川地震重灾区资源环境承载能力评价》、《灾害损失评估》、《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家相关法律法规，并结合绵阳实际进行。
【总体实施规划的指导思想和基本原则】 《总体实施规划》的编制，认真贯彻落实了党中央、******和省委、省政府关于灾后重建工作的总体部署和要求，贯彻了《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》的基本原则和精神，贯彻了省委九届五次全会和市委五届九次全会的精神。坚持以科学发展观为指导，牢牢把握一心为人民、全力谋发展的主题，按照“科学重建、求实重建、安全重建、快速重建、发展重建”的原则，把灾后恢复重建作为当前和今后一段时期的中心工作，并贯穿于建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳“三大要务”之中，着力转变经济发展方式，注重灾后重建与结构调整及重振经济相结合，推进工业化、城镇化、新农村建设和统筹城乡发展；充分考虑资源环境承载能力，按主体功能定位，科学规划，合理引导人口和经济布局；突出住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建，努力建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。
【实施规划主要内容和总体目标】
《总体实施规划》共分５章、３４节，３幅图、３０个表格和１４个专栏，约７万字。第一章，灾情概述与重建基础，对全市灾害范围、受灾情况、地质及次生灾害、资源环境承载能力等进行了评估，分析了地震对绵阳经济发展和社会文化心理的影响；第二章，提出了全市灾后恢复重建的指导思想、基本原则和总体目标。第三章，灾后恢复重建与主要内容，提出了灾后恢复重建人口与主体功能区、城镇体系空间布局；提出了城乡住房、农村建设、公共服务设施、基础设施、产业、市场服务体系、生态环境修复与防灾减灾设施和精神家园恢复重建的基本思路、重建目标、重建主要内容和重建重点项目；提出了恢复重建土地利用规划；安排了极重灾区北川羌族自治县的灾后恢复重建工作。第四章，规划实施，提出了认真贯彻落实优惠政策、筹集恢复重建资金、加强对口援建工作、健全人力资源保障措施和强化体制机制保障五个要求。规划范围为绵阳全境，规划期三年（２００８~２０１０年）。通过３年的恢复重建，全市人民的生活和生产条件基本恢复或超过灾前水平，生活功能全面恢复，生产秩序恢复正常，生态环境较大改善，人心稳定、社会和谐，经济和社会各项事业全面振兴，为全市经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。
九个专项实施规划按照灾损情况、总体思路、重点区域和实施步骤、保障措施、责任分工等方面分别统计了全市相关方面灾损情况，提出了指导思想、主要原则、总体目标，规划了恢复重建的内容和项目，提出了组织保障、制度保障、资金保障、政策保障、技术保障等保障措施，明确了各相关部门的责任分工。
【总体实施规划项目】 《总体实施规划》共收集恢复重建项目１１３８３个（含“打捆项目”），概算总投资达３０５１．９４亿元，拟申请国家、省资金２０１８．３８亿元。其中：市政设施建设项目３８７个，投资５９１．１３亿元，拟申请国家、省资金９７．７亿元；公共服务设施建设项目２１１２个，投资２７０．５９亿元，拟申请国家、省资金２７０．５９亿元；基础设施建设项目７７００个，投资９１０．５９亿元，拟申请国家、省资金９０７．７１亿元；生产力布局与产业调整项目５９６个，投资１０７１．８１亿元，拟申请国家、省资金５８４．２５亿元；市场服务体系重建项目１９８个，投资５６．６５亿元，拟申请国家、省资金６．９２亿元；生态环境修复与防灾减灾项目３８１个，投资１０７．１７亿元，拟申请国家、省资金１０７．１７亿元；土地复垦与综合利用项目９个，投资４４亿元，拟申请国家、省资金４４亿元。另外，据不完全统计，城镇居民住房恢复重建估算投资８６７．５亿元，农村居民住房恢复重建估算投资１３６６．４３亿元。全市地震灾后恢复重建估算总投资共计５２８５．８７亿元。
（向先明）
投资体制
概 况
【下放审批权限】 为促进灾后重建项目顺利实施，省发改委《关于规范灾后重建项目管理权限的通知》（川发改投资〔２００８〕５８０号），明确了纳入国家和省灾后重建规划项目的审批权限，除国家和省规定及需省协调平衡外部条件外，对口援建和属于县市区一级的项目，审批权限、招投标的核准权限原则下放到在市（州）一级。市发改委就贯彻落实该文件精神，经请示市人民政府同意，下发了《关于规范灾后重建项目管理权限通知》（绵阳发改投资〔２００８〕４５０号），进一步明确市、县两级审批权限和招投标核准权限。此举进一步下放审批权限，简化审批程序，提高工作效率，加快全市灾后重建的步伐。
【严格招投标制度】 随着灾后重建工作的全面展开，市发改委进一步强化了依法行政的理念，强调项目建设要依法有序进行。在省人民政府下发了《关于灾后重建国家投资工程项目招标投标工作的通知》（川府发〔２００８〕２１号）后，市发改委立即汇同市招监办代市政府草拟了贯彻落实意见，并以绵府发〔２００８〕２３号文《关于印发〈绵阳市灾后重建国家投资工程建设项目招标投标监督管理暂行办法〉的通知》下发，就加强灾后重建项目招投标监管作出了规范性要求。此外，还下发了《进一步加强灾后恢复重建项目监管工作的紧急通知》（绵市发改审批〔２００８〕４１０号）等文件，要求凡纳入灾后重建实施规划中确定的基础设施、公用事业、公共安全的项目，全部或部分使用国有资金或国家融资，包括全部或部分使用捐助资金的工程建设项目，必须严格按有关规定的范围和标准，进行招标或比选。对于规模标准以下的工程，也要采用谈判等竞争方式选择，任何单位不得化整为零规避招投标制度或擅自直接确定施工队伍。同时，严格按照规范核准招投标事项，强化招标过程中的监管和事后监管，坚决杜绝违法违规现象的发生，确保灾后重建项目的施工质量。
【开展并联审批】 投资项目并联审批是一项创新性的工作，其目的是通过对投资项目管理流程进行再造和优化，破除项目审批中的互为前置条件，明确审批职责，最大限度提高效率，方便投资者，实现投资项目管理的公开、透明、高效。为贯彻落实省政府《关于试行投资项目并联审批工作的通知》（川府办发电〔２００８〕１７６号）要求，市发改革委、市政务服务中心管委会为保证此项工作顺利进行，一是以市政府的名义转发省政府通知；二是组织到眉山和资阳两试点市进行实地考察学习；三是由市发改委、市政务服务中心管委会、市监察局联合举办“全市投资项目并联审批工作培训班”，对并联审批工作人员进行岗前培训；四是召开“全市试行投资项目并联审批工作会议”，专题部署全市投资项目并联审批贯彻落实工作。全市于１２月２２日全面启动投资项目并联审批。投资项目审批包括项目备案、选址审批、用地预审等１４项行政审批事项，涉及发改、经委、国土、建设、规划等９个审批部门共同参与。截至２００８年底已办件４件，其中，深度可研阶段３件，开工准备阶段一件。开展项目并联审批缩短了审批时间，服务更高效、透明、优质。 （敬 力）
投资环境
【概况】 ２００８年，全市新签约且有到位资金的内资项目５８０个，签约总额２５１．９６亿元，到位资金２５２亿元，完成年度奋斗目标２５０亿元的１００．８％，同比增长３６．２％。其中：续建项目２５６个，到位资金１３５．９７亿元，科技城范围新签约且有到位资金的内资项目４２９个，签约总额１８１．５３亿元，到位资金１５５．１６亿元，同比增长６８．２７％，占全市到位资金的６１．５７％；科技城范围外新签约且有到位资金的内资项目１５１个，签约总额７０．４３亿元，到位资金９６．８４亿元，同比增长２０．１３％，占全市到位资金的３８．４３％。引进国内省外资金到位１４２．０７亿元，同比增长１９．６１％，在全省排名第三位。全市实现到位外资２３３１４万美元，完成工作目标的１２９．５％，同比增长１０．８％。其中，直接利用外资到位１２０１８万美元，间接利用外资到位１１２９６万美元。
【投资政策】 ４月１８日，市委、市政府召开了以承接产业转移为主题的全市对外开放工作会议，出台了《中国（绵阳）科技城招商引资奖励暂行办法》和《关于加快推进承接产业转移若干政策的暂行办法（试行）》等文件。特别是汶川特大地震以来，积极收集整理了国家、省、市出台的有关灾后重建的相关投资优惠政策。
【目标管理】 ２００８年市委、市政府加大对各县市区、开发区目标任务的考核力度。全年分解下达了引进国内资金实际到位１８０亿元的工作目标，２２０亿元的努力目标，２５０亿元的奋斗目标；汶川特大地震发生后，根据市委、市政府新的工作要求，分别在引进外来投资企业参与灾后重建、争取友好城市支持、帮助已在绵阳投资外来企业恢复重建等方面及时下达了灾后重建的工作目标。通过检查督促、协调帮助，促进了全市重大招商项目和灾后重建项目的落实。
【环境优化】 制定并出台《绵阳市投资促进局关于开展机关行政效能建设的实施意见》、《绵阳市投资促进局机关行政效能建设工作人员行为规范》，结合绵阳市产业发展规划，按产业分工调整了内设科室职能。严格按照相关要求，对招商引资涉及到的客商咨询、办事和成立商会的报批等工作进行了逐一整理，推进机关工作流程再造，优化机关科室工作的“线路图”和“时间表”，尽最大努力方便客商和群众办事。同时，以“１＋５”优势支柱产业形成产业聚集，创百亿企业产业链延伸、军转民技术转让合作为主线，结合城乡统筹新农村建设、会客厅打造，产业承接转移和灾后重建，加强了省、市、县项目工作的三级联动，政企互动，有针对性地开展了项目的收集工作，推出灾后引资项目１９３个。为消除社会对投资环境安全方面的担忧，通过《东方早报》等新闻媒体以及向已在绵阳投资的外来企业发出慰问信等方式宣传震后绵阳灾后重建政策。以安全绵阳、机遇绵阳、潜力绵阳为主题，从支柱产业、特色资源、产业平台、灾后重建、投资环境、投资政策等方面重新编制绵阳投资指南。并分别在５００强高峰论坛、厦洽会、西博会和赴河南、河北、山东、辽宁、香港等地开展投资促进活动中大力宣传推出绵阳的投资环境。全市招商系统对外来投资企业在此次灾难中的人员、财产损失情况进行了全面调查统计，积极帮助外来投资企业恢复重建。
【投融资平台】 年内，突出了聚集产业的园区平台建设和积极搭建银企合作平台。以园区为载体，以承接产业转移为主线，采用完善和延伸产业链的策略，重点发展电子信息、冶金和机械制造、化工建材、环保、生物医药、丝绸、农业产业化等特色产业，形成产业集群。注重与银行保持良好关系，为外来投资企业搭建融资平台，充当银行与企业的“红娘”。为绵阳钢材市场、新兴栈商品混凝土公司等三家外来企业与银行达成了正式合作协议。
【招商活动】 ２００８年，绵阳市遭遇了汶川特大地震灾害和全球金融危机的强烈冲击，在北川羌族自治县和平武招商引资平台基本毁损、仙海风景区基本不能开展招商工作的情况下，全市各级各部门特别是招商战线的广大干部紧抓承接产业转移、灾后重建等历史机遇。从６月底到１０月下旬，由市委、市政府主要领导挂帅，主动出击，带领全市招商系统干部及相关人员持续数月，集中开展了以“感恩致谢和投资促进”为主题的对援建省大招商活动，取得了丰硕成果。１０月８~２５日，赴山东、河南、河北、辽宁四省开展了致谢和投资促进活动。活动期间，除了会晤和考察活动外，重点举行了层次高、规模大、有实效的四川灾后重建（绵阳）投资说明会，鲁、冀、豫、辽四省４００余家知名企业代表参加了投资说明会。此外，还在山东、辽宁、河南、河北和北京、重庆、广东、浙江８地共签订了山东北川羌族自治县产业园、河南江油工业园、中航燃机公司电厂项目和华晨汽车安县汽车配件等 ２６个项目，签约金额 ５５．７亿元。１０月２７日举行的第九届西部国际博览会上，举办了“四川绵阳灾后恢复重建项目推介洽谈会”。西博会期间，绵阳市签约项目１２５个，签约金额２８５．１亿元，贸易签约１．８亿元，在全省地市州名列前茅。１１月７日，组团赴香港开展了致谢和投资促进活动，举办了四川绵阳投资说明会，签约项目７个，投资总额８．７亿美元。
【区域合作】 ４月１２日，绵阳市组团出席了在云南景洪市召开西南经济区****联席会常务理事市工作会议，会议一致商定四川省绵阳市为第十九届会议****方并于２０１１年承办西南经济区****联系会年会。届时，将有数十个城市的主要领导到绵阳参会。１１月２４日，参加了在陕西省宝鸡市召开的陕甘川宁毗邻地区经联会第二十三届年会，大会先后审议通过了经联会第二十二届执行****方固原市政府２００８年年度工作总结报告；南充市政府关于第十九届西交会总结报告；宝鸡市政府关于经联会２００９年度工作安排意见报告。商议确定了广元市、天水市分别作为经联会第二十四届、第二十五届执行****方和年会承办方，第二十一届、第二十二届西交会承办方。（绪 宏）
固定资产投资
【概况】 ２００８年，绵阳市固定资产投资在重大项目特别是灾后恢复重建的带动下，呈现高速增长。全社会固定资产投资实现３５５．２亿元，增长５１．１％，其中：基本建设投资１１５．５亿元，增长２３．５％；更新改造投资８８．９亿元，增长１２．４％；房地产投资５７．９亿元，增长２４．６％；城乡居民建房等其他投资９３．０亿元，增长４７６．０％。
【灾后重建】 ２００８年初的冰雪灾害未对全市固定资产投资产生较大影响，但汶川特大地震则给全市多年积累起来的固定资产造成巨大损失。抗震救灾工作取得阶段性胜利后，全市又迅速启动灾后重建项目的实施。截至年底，全市农村永久性住房已开工建设４１．４３万户，完工２７．３２万户，基本完成７７．４５万户农房维修加固任务。全面完成了城镇住房安全鉴定工作，已重建房屋和维修加固７．１万户。累计开工灾后重建项目２１４３个，总投资７２４．９亿元，完成投资２４５．７５亿元。其中：开工建设学校５１０所、完工６５所，２００８年９月１日全市中小学生全部复课；开工建设医院、村卫生站等卫生项目７２个、完工３８个；开工建设福利院（敬老院）９３个、完工１１个；开工建设乡镇文化站１３个、完工２ 个，基本完成全市文物保护单位抢险加固；４个城市污水处理厂、６个垃圾处理（填埋）场均修复运行。全市有９３．７％的规模以上工业企业恢复生产。
【重大项目】 认真落实用地、金融等方面灾后重建的政策措施，大力实施了一批重大工业项目和基础设施项目。长虹ＰＤＰ一期工程和１２０万台冰箱生产线、九洲ＬＥＤ一期工程建成投产；攀长钢１万吨钛材、江油国大、北川羌族自治县中联新型干法水泥项目进展顺利；川渝中烟首期３０万箱技改扩能、中物仪器工业ＣＴ、美丰、西普、日普等一批项目有序推进。成绵乐城际铁路、绵遂高速公路、成绵高速公路复线等重大交通项目开工建设；绵盐路、涪滨路提升改造工程接近尾声，科技城一号桥启动水下桥墩施工，城南新区“四纵四横”的脉络和基本构架初步形成。武都水库、燕儿河水库等重点水利工程建设顺利复工，武引二期灌区工程项目前期工作进展顺利。三台、梓潼、盐亭、平武４个污水处理厂全面开工建设，江油、三台２座垃圾填埋场建成投用。
【对口援建】 建立完善对口援建协调服务机制和联席会议制度，迅速启动援建项目，确保了对口援建工作的有力、有序、有效开展。到位援建资金２９．７亿元，落实四个对口援建工业园区建设项目。开工援建项目１６２个，总投资１７．５亿元；竣工项目５１个，完成投资９．３３亿元。港澳援建项目有效推进。（敬 力）
产权制度
国有产权改革
【国有资产实现保值增值】 ２００８年，绵阳市国资系统克服困难，继续保持又好又快的发展势头，国有资产实现保值增值。国资委出资的１７户国有企业实现销售收入３８１．３亿元，实现利润１１．４亿元，上缴税金９．７亿元，较上年同期分别增长２０％、２５％和 ２６％；资产总额达６９６亿元，同比增长３２％；所有者权益１３１．４亿元，同比增长２４％。与全市经济相比，１７户出资企业的数量仅占全市独立核算企业不到２％，而实现的资产总值、销售收入和利润分别占全市经济总量的７７．５４％、４７．７％和５３．４％。
【优化整合国有资源推进国企做大做强】 按照做大做强国有企业的思路，积极推进国有企业资源优化整合。一是壮大长虹军工集团的实力。年内，完成广元０８１集团的股权变更工商登记；完成长虹对韩国ＯＬＥＤ项目的收购和四川虹视对荷兰Ｅｌｅｃｔｒａ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｇｔｓ Ｂ．Ｖ的收购；完成华丰集团债转股的善后工作；支持长虹对宜宾７９９军工的整合；支持长虹通过增资对企业形成绝对控股。二是不断增强绵投控股的实力。制定绵州酒店集团资产转让的方案。汶川特大地震后，根据实际情况对方案进行及时调整并再次上报政府；完成武引部分资产向绵投无偿划转；完成公汽司产权和中华科学家公园向旅游集团划转；完成长虹、九洲向所属子公司的多项增资扩股；有效发挥绵投、久盛科技、天力担保、中小企业等的投融资平台作用，实现融资１９亿元。三是积极推进川矿集团打造西部重装基地。拟定《川矿集团建设中国西部建材、能源重大装备研发制造基地的实施纲要》。
【国资体系不断完善】 市国资委认真履行政府出资人代表的职责，不断完善监管体系，国资监管工作体系逐步建立。召开全市国资系统工作会议，明确国资委出资人代表的责任和地位，强化企业接受监管的意识。对企业尚未变更登记的国有产权完善工商登记，明确企业的出资主体，结合产权登记，清理国有企业下三级公司控股、参股情况。编制完成《国资监管政策法规文件选编（一）》，起草《中介机构聘用管理暂行办法》、《企业法律顾问管理暂行办法》。按照新的年薪考核办法审核了企业经营管理者年度经营目标，拟定《期权、股权激励办法》。拟定《绵阳市国有企业监事会暂行办法》，落实企业按月报送重大事项制度。推行企业财务月报制度，坚持每季度对国有资产运行情况进行分析。组织所属企业共约７２００人参加全系统“五五”普法知识竞赛活动。指导企业改善消防条件，提高消防安全水平，对各企业开展了安全生产“贯彻法规，落实责任”专项整治活动。
【稳步推进国企改革】 ２００８年，坚持“以人为本”，积极稳妥地推进国企改革，确保社会稳定。基本完成宜宾公司、双三公司、湔江公司、彭西电厂２０００多人安置。其中，落实 ３２９名工伤人员的待遇，移交内退等８类人员属地管理，基本完成７０余户职工房产证的办理和２００多名劳务职工的社保费用补缴工作。落实银峰纺织公司补缴工作和改制内退人员、退休人员生活费５４８万元发放工作，全面完成该公司生活区的水、电、气改造工作。驻蓉办改制工作基本结束。市计算机公司、顺发粮油公司、重工技校的改制工作进入实施阶段。集中精力解决一批突出问题。对成都、泸州等地教师“归队”问题在调研的基础上，向政府提出绵阳市处理同类问题的具体建议，推进退休教师管理工作长效机制的建立。重点解决原亚太啤酒厂、东风百货公司、敬永松资产转让纠纷等问题。妥善处置军转干部、双汇职工、原经编厂退休职工等群体性事件。
【加强党建工作提高干部素质】 ２００８年调整和完善川矿、天力担保、中小企业担保的领导班子。开展全市企业人才工作经验交流，推广长虹、九洲等企业的人才工作经验；组织央属和市属企业的４２名中高级管理人员参加全国职业经理人资格认证培训。理顺企业党组织管理关系。将公汽司和四个公园的党组织关系划转到绵投党委管理，将华丰公司党委移交长虹党委管理，完成２３户非公企业的党组织移交工作。落实《建立健全惩治和预防****体系２００８~２０１２年工作规划》的各项工作任务。加强国企中心组学习，认真学习贯彻上级党委、政府的重要指示精神。举办“国企之春”大型文艺汇演。深入开展纪念改革开放３０周年系列庆祝活动。组织召开大型报告会；举办了反映国有企业和国防科研院所３０年改革发展历程的大型图片展。
【国资系统灾后重建】 ２００８年，汶川特大地震，给绵阳市国资系统造成重大损失；为加快推进恢复重建，市国资委多措并举迅速组织各企业抓复产、抓项目、抓融资，全力推进灾后重建工作。一是指导企业全面恢复生产经营。邀请专家对９家重点企业进行了损失情况核查，向市委上报《关于国资系统国有企业灾民安置和灾后恢复重建有关问题的建议》，向企业发出《法律提示书》防范和规避可能出现的法律风险；出台《关于灾后恢复重建工作的意见》，从制定规划、筹措资金、降低产品损耗等方面为企业重建提出系统的指导意见；二是推进项目建设。长虹ＰＤＰ项目一期工程、攀长钢５０万吨棒线材项目、九洲ＬＥＤ建设一期工程、绵投集团会客厅等在建项目年内恢复建设；川矿异地新建筒体生产线、绵阳烟厂易地重建、绵投集团的经济适用房、廉租房建设项目实现年内开工；三是推进灾后重建融资工作。完成长虹股份拟发行的用于ＰＤＰ项目建设和数字电视产业的３０亿元分离交易的可转换公司债券的申报工作；促进四川湖山非公开股票的发行；协助绵投公司争取农行、财政支持，落实贷款，为会客厅建设筹集资金，全面启动绵投公司发行２０亿元企业债券的申报工作。（张 雁）
知识产权
【开展“雷雨”、“天网”知识产权专项】 根据国家知识产权局《关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见》和《关于印发“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动方案的通知》，结合绵阳科技城建设实际，绵阳市２００８年的知识产权行政执法工作，以积极贯彻落实“雷雨（打击对专利权人的群体侵权和恶意反复侵权的专项行动）”、“天网（打击以知识产权名义的诈**活动的专项行动”知识产权执法专项行动方案，强化知识产权保护，营造科技城良好的投资软环境。开展执法专项行动，维护市场秩序。绵阳市知识产权局和版权局、工商局、整规办、市公安局，２００８年共开展专利执法检查２１次，出动执法人员５８人次，检查商业场所３９个，检查商品件数７２８件。通过每月定期的专利执法检查，绵阳市城区的药品、食品较大规模以上的经营企业已能自觉抵制假冒专利产品，经营的专利产品在进货时就严格把关，使经营的“专利产品”完全合法合规。进一步健全知识产权执法协作机制。绵阳市近两年都召开了专门研讨会，就知识产权执法协作机制进行了研究，同公安、法院、海关、工商、版权、技术监督等部门就执法协作问题进行了协调，并与强力执法部门建立了可靠的协作配合机制。
【加强宣传增强公民的知识产权意识】 ２００８年初，绵阳市专业技术人员继续教育中心将知识产权列为近两年专业技术人员再教育的必修课和专业技术人员职称晋升必须培训内容后，各部门、各单位组织知识产权培训的积极性空前高涨，全年共培训专业技术人员２８０００人。绵阳市教育局利用暑假期间，组织直属学校的教师2500余人，分两期集中学习国家知识产权战略纲要及相关知识。******发布《国家知识产权战略纲要》后，绵阳市迅速部署了学习宣传，及时召开县（市、区）知识产权局长会议学习贯彻；绵阳市科技局中心学习组和****绵阳市委中心学习组都把《国家知识产权战略纲要》纳入了学习内容。在２００８年专利宣传活动月暨保护知识产权宣传周期间，绵阳市知识产权局局长在《绵阳日报》上发表了《充分利用知识产权制度的机制加强创新能力建设》的署名文章；举行了绵阳市保护知识产权研讨会；印制宣传资料近２００００份，开展巡回宣传和街头咨询。向县（市）领导赠送“领导干部学习知识产权”光盘。通过声势浩大的宣传活动，提高了****知识产权意识，营造了保护知识产权的良好社会氛围和法制环境。
【创新成果产权化和产业化的力度加大】 ２００８年，年专利申请总量达到９６９件，比２００７年的７９３件增长２２．２％。其中，发明专利申请３０１件，占申请总量的３１．１％，比２００７年的２３５件增长２８％；实用新型专利申请４０８件，占申请总量的４２．１％，比２００７年的３３９件增长２０．４％；外观设计专利申请２６０件，占申请总量的２６．８％，比２００７年的２１９件增长１８．７％。获专利权５３２件，比２００７年的４５０件增长１８．２％。其中，发明专利权５７件，占总量的１０．７％，比２００７年的５０件增长１４％；实用新型专利权３１４件，占总量的５９％，比２００７年的２５０件增长２５．６％；外观设计专利权１６１件，占总量的３０．３％，比２００７年的１５０件增长７．３％。特别是发明专利申请所占的比例连续保持在３０％以上，比全省的平均值１６．８％高出近一倍。
【企业知识产权工作试点取得新成效】 ２００８年，绵阳市共有长虹电器集团公司的“专利网络集成管理系统”、九州电器集团公司的“大功率ＬＥＤ”、光友公司的“年产５０００吨红薯方便粉丝加工”、巨子公司的“超微粉碎分级设备”、东材公司的“含氮氧杂磷菲阻燃剂”和三台固锐公司的“年产３００万平方米纳米砂布”６个项目被列为２００８年四川省专利计划项目。全市年新增实施专利技术项目１６２３项，有１０７项专利技术列入政府的各类计划，专利产品销售收入达到５８．１亿元，比２００７年的４８．２３亿元增长２０％；新增利税９．．２亿元，比２００７年的８．５亿元增长８％。
【知识产权工作获得了新的荣誉】 ２００８年，绵阳市知识产权局局长被人事部和国家知识产权授予“全国专利系统先进工作者”荣誉称号；在３月召开的四川省知识产权局长会议上，绵阳市知识产权局因全面超额完成目标任务被省知识产权局评为２００７年目标考核一等奖；在５月召开的国家知识产权试点示范工作会议上，绵阳市知识产权局被国家知识产权局授予“国家知识产权试点示范工作先进集体”称号。（唐秉俊）
【提高企业商标意识和品牌理念】 全市各级工商部门积极组织农业产业化龙头企业参加由省整规办、省工商局、省保护知识产权工作办举办的“四川农副产品商标国外注册与国际保护论坛”和“四川保护知识产权高峰论坛”及“四川大型工业企业创牌建设研讨会”、“驰名商标的认定与保护”等研讨活动。
【推进农副产品商标注册】 全年共申请商标注册３１６件，其中农副产品商标７０件，积极推进农村经济发展。汶川特大地震后，及时对“唐家山”等地理名称的保护提出建议，避免这些****知晓的地理名称被他人作为商标恶意抢注，切实保护北川羌族自治县地理标志不受侵害，努力促进北川羌族自治县县域经济灾后迅速发展。
【实施商标助企工程，争创名牌商标】 高新区工商局帮助“铁骑力士”通过法院认定并获得“中国驰名商标”，平武县工商局指导 “平武绿茶”证明商标已被国家工商局正式受理。截至２００８年，全市已有驰名商标６件，省著名商标２６件。依照《四川省著名商标认定和保护条例》的规定，指导企业的 ８ 件商标申报了四川省著名商标，认定了第七批２１件绵阳市知名商标。
【加大保护商标专用权力度】 各级工商部门严厉打击侵犯食品、药品、涉农商标及奥林匹克标志等违法行为， 先后查处假冒、仿冒注册商标侵权案件１５９件、侵犯奥林匹克标志案件２９件，查获假冒五粮液、丰谷酒等７１７件、标志１万余套。
（蒲泽春）
经济体制改革
【概况】 ２００８年,全市经济体制改革工作紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐绵阳”主题，认真实施《四川省人民政府关于２００７年经济体制改革的工作意见》，各项改革继续全面、 深入推进，呈现出综合配套、重点突破、扎实推进的总体态势，重大改革取得积极进展和新成效。
【统筹城乡综合配套改革逐步展开】 ２００８年，绵阳市统筹城乡综合配套改革试点工作体系基本形成。四川省批准涪城区设立省统筹城乡综合配套改革试验区，这是四川省首次在中心城市设立综合配套改革试点区，制定出台了《绵阳市涪城区统筹城乡发展综合配套改革实施方案》，为推进统筹城乡改革发展构筑了高层次的试验平台。农村综合改革继续深化，根据省政府《关于开展农村综合改革工作的通知》和《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》，全市乡镇机构改革全面推开，农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策进一步完善。农业技术、经营和金融服务体系进一步健全。多元化基层农技推广体系开始形成，体制逐步理顺，经费保障得到落实，管理更加规范。农业产业化经营和各类农民专业合作组织发展取得新进展。金融服务“三农”改革创�**〉眯陆梗泄┮狄性诿嘌艚惺缘悖坏髡趴砼┐宓厍幸到鹑诨棺既胝呤缘闳〉弥卮蠼埂Ｅ┐逍《钚糯橹葱率缘愎ぷ骰梗蝗信┐逍庞蒙绮ㄖ贫雀母镂炔酵平�
【基本经济制度不断巩固完善】 ２００８年，绵阳市国有大中型企业改革规范实施，公用行业改革继续深化，市政公用行业改革分类实施，特许经营制度规范推进。非公有制经济发展的政策体制环境不断优化。根据省委、省政府出台《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》，在投资领域、资源要素、技术创新、社会服务、权益维护、素质提升等方面的促进、支持政策措施进一步完善落实。科技体制改革大力推进，大力推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设。科研院所体制改革稳步推进。科技计划管理决策、执行、监督相互制约的监督机制逐步建立。
【市场机制基础性作用更加明显】 年内，绵阳市国有土地和矿产资源市场化配置机制改革进一步深化，多层次资本市场体系建设加快，产权交易市场整合发展，产权交易机构交易行为逐步规范，非上市股份公司服务监管进一步加强。现代流通体制加快创新，绵阳市全国深化流通体制改革试点顺利完成。“万村千乡市场工程”试点稳步推进，农家店建设质量提高，试点企业经营规范扩大，连锁化的农村现代流通网络初步形成，运转正常。
【公共财政体制和地方金融体系逐步健全】 年内，绵阳市公共财政管理体制加快建立，财政支出结构进一步调整完善，确保涉及民生利益的支出需要。教育、文化体育、社保就业、医疗卫生、环境保护等支出增幅达２０%－６０％。地方金融服务加快创新，银行业改革创新向更深层次推进，征信管理改革步伐加快，中小企业信用体系建设扎实推进，信贷市场企业主体信用评级在全市范围内开展。投资、规划体制改革深入推进。企业投资项目核准制和备案制全面实行，政府投资项目管理和资金安排透明度增强。
【资源节约和环境保护机制加快建立】 年内，绵阳市重要资源和公共服务价格改革平稳推进，涉农价格改革成效明显，粮食最低收购价格预案进一步完善。节能减排的促进和保障机制逐步健全，节能减排实行目标责任制和工作问责制，统计指标体系、监测体系和考核体系加快建立健全。政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制逐步形成，淘汰落后生产力的退出机制和激励机制开始建立，全市节能减排形势初步改观，首次全面完成节能减排各项指标。
【社会事业体制改革渐进开展】 年内，全市教育体制改革逐步深入。进一步推进中小学素质教育、初中毕业及升学考试制度、高中招生改革。农村薄弱学校建设进一步加强，农村教师津贴制度开始建立，促进了教育资源的优化配置，职业教育改革探索力度加大，公办职业学校办学体制和运行机制改革积极推进，探索多元办学格局；民办职业教育快速发展。卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗制度在继续扩面基础上不断健全完善。文化体制改革取得新进展，文化事业单位内部三项制度改革取得实质性突破。国有文化企业推进股份制改造，建立现代企业制度取得重大突破。
【公共就业服务制度建设力度加大】 就业促进政策措施进一步落实。大力实施就业岗位开发、职业技能培训、就业困难群体重点援助、农村劳动力转移输出就业、劳动者权益维护等公共就业服务，促进就业再就业。劳动合同制度实施三年行动计划和集体合同制度全面推进，社会保障体系不断健全。各项社会保险制度建设积极推进，扩面征缴力度不断加大，逐步把进城务工的非城镇户籍人员、失地无业农民、个体工商户等纳入社会保障范围。最低生活保障制度全面建立并规范完善，城市低保标准调整提高，农村低保稳步扩面，基本做到应保尽保。社会救助制度逐步健全，救助能力进一步增强，农村医疗救助制度全面建立，城市医疗救助制度完成建制规划。以廉租住房和经济适用房为重点的城镇住房保障体系逐步建立。养老服务社会化加快推进。慈善事业发展机制逐步健全。收入分配制度改革重点推进，全市事业单位工资收入分配制度改革顺利实施，事业单位内部分配机制进一步完善。年度企业工资指导线发布，最低工资标准调整提高。
【行政管理体制改革逐步深入】 行政审批和执法体制改革继续深化，以政务中心为载体的服务型审批模式继续完善，重点推进市级设立行政许可项目清减、市（区）行政许可项目逐步规范。行政审批方式不断改进创新，电子政务、网上审批方式逐步推行。综合行政执行制度改革和相对集中行政处罚权试点稳步推进。安全生产、环境监察、国土资源、城市管理等执行体制建设进一步加强。工商行政管理制度不断创新，企业登记注册“一审一核”制度继续全面推行，企业远程核名提前实施，全市外资企业网上年检全面启动。企业信用分类监管制度进一步健全完善。市级机关国有资产管理改革向纵深推进，制度体系初步建立，实现了资产集中统一管理和资产处置收入财政专户管理。 （胡巨澜）
工业产业结构
【概况】 ２００８年，全市工业基本形成以电子信息产业为主导，冶金机械、食品、汽车及零部件、材料（新材料、建筑材料）、化工等产业为支撑的现代工业体系，即“１＋５”产业架构。截至２００８年底，六大产业实现工业总产值６９４．６２亿元，占全市规模以上工业总量的８８．２２％，其中，电子信息、冶金机械、食品、汽车及零部件、材料、化工产业分别占全市规模以上工业总产值的４１．５１％、１５．５２％、１４．５２％、３．４２％、８．６６％、４．６０％；六大产业实现工业增加值２１４．１４亿元，主营业务收入７０８．６亿元，利润１５．９２亿元，利税２４．９９亿元，分别占全市规模以上工业总量的８７．１９％、８９．１２％、９０．０１％、９１．３％。
【产业布局逐渐集中】 通过多年的培育引导，目前，全市主要产业布局逐渐集中。电子信息产业主要布局在高新区、经开区、科创园区；冶金机械产业主要布局在江油工业园区；食品产业虽然较为分散，但龙头企业绵阳双汇、绵阳卷烟厂均向涪城区新皂工业园集中，新皂工业园与丰谷酒业可望形成绵阳食品工业主要聚集地；汽车及零部件产业主要布局在高新区、游仙区；材料产业中磁性材料、绝缘材料主要布局在游仙区，建筑材料主要布局在江油、安县一带；化工产业主要布局在经开区、安县，且大部分产业均在向工业园区（工业集中发展区）集聚。
【企业群体结构进一步优化】 长虹电器股份有限公司在全市工业中的占比由上年的３０．１８％下降到２９．１５％，第二集团军（剔除长虹的亿元以上企业）呈现强劲发展势头，全年实现工业总产值３３２．３９亿元，超过长虹（２２９．５２亿元）１００多亿元；规模以上，亿元以下企业实现工业总产值２２５．４３亿元，全市工业“三个三分之一”的结构调整目标基本实现。规模以上企业群体进一步壮大。２００８年，全市规模以上工业企业总数达到８５７户，比上年增加５７户。企业梯次结构渐趋合理。截至年底，全市亿元以上企业达到９９户，比上年净增１０户，其中，２００亿元以上企业１户，５０亿元企业１户，２０亿元~３０亿元企业１户，１０亿元~２０亿元企业６户，５亿元~１０亿元企业９户，１亿元~５亿元企业８１户。
【产业园区及工业集中发展区发展迅猛】 ２００８年，全市７个省级以上工业园区和９个省级以下工业集中发展区抓住灾后重建机遇，积极承接产业转移，引进投资项目，园区经济发展迅猛。年内，全市１６个工业园区（集中发展区）共实现工业总产值５４２．７５亿元，工业增加值１６０．１５亿元，利税２９．３１亿元，占全市规模以上工业总量的６８．９％、６５．２％、６９．２％，已经成为全市工业发展的主要平台和载体。目前，全市工业园区（工业集中发展区）随着一批重点项目的快速发展，呈现出你追我赶的发展局面，增长潜力巨大。随着华瑞汽车整车的产能扩大，高新区有望在汽车及零部件产业发展上再上一个台阶；随着虹欧显示器的全面投产，九洲科技工业园的建设，经开区、科创园区将迈上百亿元园区行列。 （何昌伦）
民（私）营企业
【民营经济总量增加，比重提高】 ２００８年，全市经济发展开局良好。由于受地震等多种不利因素的影响，经济增速大幅回落，ＧＤＰ增长４．５％，比上年低９．８个百分点。民营经济同样受到较大影响，但民营经济规模继续扩大，总量达到３６７．４亿元，比上年增加５０．８亿元，排在成都市之后，列第二位，比第三位的德阳市高出１９．２９亿元。按所有制构成看，２００８年全市民营经济占ＧＤＰ得比重比２００７年有所提高，由上年的４７％上升到４９．４％，提高了２．４个百分点。２００８年，全市新增民营企业（含个体工商户）９２００户，达到１３．１１万户。在各县市区规模以上工业企业中，民营企业占９９．１％，民营经济已成为县域经济的重要支撑力量。同时，民营经济从业人员占到全市就业人数的８０％以上，已成为吸纳就业的主渠道，成为城镇居民、农民，特别是农业产业化龙头企业和营销企业增收的主渠道。
【民营经济增速放缓】 ２００８年一季度，全市民营经济发展走势良好，受汶川特大地震影响，二季度民营经济增速大幅回落。三季度，全市一手抓抗震救灾，一手抓恢复重建，促进了经济的回升。受金融危机的影响，四季度民营经济增速有所回落。从全年看，全市民营经济增速放缓，仅增长１０％，比上年回落９．８个百分点，比全省低５．３个百分点，增速在全省２１个市州中排第１７位，比２００７年下降了１３位。
【民营经济对ＧＤＰ的贡献大幅提升】 ２００８年，绵阳市民营经济对ＧＤＰ的贡献率为１０５．９％，较上年提高了４３．４个百分点，在全省排位第二。比第一位的广元市低３２．６个百分点，比第三位的乐山市高３４．２个百分点。
【地震对民营经济影响】 从２００８年四个季度民营经济发展情况看受汶川特大地震的影响，四个季度发展情况很不平衡。一季度全市民营经济发展实现了开门红，民营经济实现增加值为９０．２６亿元，增长速度２０．２％；二季度实现增加值１７６．０５亿元，增长速度为８．２％；三季度实现增加值为２７３．１４亿元，增长速度为８．８％。
【县（市、区）民营经济发展不平衡】 从民营经济发展速度上来看，各县（市、区）民营经济发展不平衡。受地震影响较轻的涪城、游仙、三台、梓潼和盐亭五个县（区）中，增长速度最快的为游仙区，速度为１７．３％；增长速度最缓慢的为盐亭县，速度为１３．９％。差距为３．４百分点。4个极重灾县（市）中，速度均为负增长。安县影响程度最小，增长速度为－１．７％；影响程度最大的北川羌族自治县，增长速度为－３４．８％。
【民营经济对各县（市、区）经济发展的贡献突出】 从民营经济对ＧＤＰ的贡献率来看，全市受地震影响较轻的五个县（市、区）民营经济对ＧＤＰ的贡献率均在６９％以上。其中贡献率最好的为三台县，贡献率为７７．９％，最低的为涪城区，贡献率为６９．５％。四个极重灾区县（市、区）民营经济对ＧＤＰ的影响程度也各不相同。影响程度最小的是江油市，降低了９％；影响最大的是北川羌族自治县，降低了６０．６％。
【多数县市区民营经济总量扩大】 从民营经济总量来看，各县（市、区）民营经济总规模大体呈４个层次：第一个层次为超过一百亿元的涪城区。民营经济增加值为１４６．０亿元，占全市的３９．７％；第二个层次为江油市和三台县，民营经济总量在５６亿元~６０亿元之间，合计总量为１１２．６亿元，占全市的３０．６％；第三层次为游仙区、安县、盐亭县，民营经济总量在２０亿元~３０亿元之间，合计总量７８．８亿元，占全市２１．５％；第四个层次是梓潼县、平武县和北川羌族自治县，民营经济总量在２０亿元以下，合计总量２７．３亿元，占全市的７．６％。受地震影响较轻的涪城、游仙、三台、盐亭和梓潼五个县（市、区）中，民营经济总量进一步扩大。受地震影响严重的江油、安县、北川羌族自治县、平武四个县（市）民营经济的总量有不同程度的缩减。
【部分县市区民营经济已撑起“半壁江山”】 从民营经济占ＧＤＰ的比重来看，全市有４个县（市、区）民营经济占ＧＤＰ得比重超过５０％，分别是安县、涪城区、三台县和平武县。最高的是安县，占ＧＤＰ的比重达到５４．３％；其余五县市区民营经济占ＧＤＰ得比重都在４０％，民营经济占ＧＤＰ比重最低的为游仙区，为４１．２％。（赵志民）
市场体系
商品市场
【概况】 ２００８年，全市共有各类商品交易市场３１１个，其中：消费品市场２９３个，生产资料市场１８个，农副产品市场１９６个，工业消费品市场２６个，实现年交易额约１４０亿元。
【万村千乡市场工程】 ２００８年，全市新建合格农家店２４６个，新增信息化农家店１３１个，新建商品配送中心２个，承办企业新增营业面积１２６６８平方米，新增销售收入１０７６０万元，上缴税收１１６．７３万元，商品综合配送率达到８０％以上，解决农民就业４８００余人，受益农村人口近３００多万人；２００５至２００８年累计建成标准化合格农家店１２５５个，乡（镇）覆盖率达到８２．５％，村覆盖率达到２７．３５％；“512”地震灾害造成全市已建成５９５个合格农家店受损，截至底，受损农家店恢复５８５个，农家店存活率上升到９９％，商品综合配送率达到８０％以上。
【“双百市场”工程】 ２００８年，绵阳市高水农副产品批发有限公司申报承建的国家“双百市场工程”冷链系统项目建成并验收合格，获得国财政补贴１６０万元。截至年底，该公司共建成商务部“双百市场工程”项目――检验检测中心、冷藏气调库、安全监控信息系统、冷链系统４个项目，共获得国财政补贴４１２万元，年交易额达到１８．２亿元，上缴税收３００多万元，实现利润４００多万元，带动蔬菜种植户１４万余户，解决就业３０００多人。该市场已成为川西北最大的农产品集散、检验检测、冷链仓储、物流配送、信息服务中心。
为进一步构筑农产品流通体系，经申报推荐，四川长林肉类食品集团有限公司被商务部批准为国家“双百市场工程”示范流通企业。
【特种行业市场发展与管理】 ２００８年，完成３户典当企业变更，争取商务部支持获准新增典当企业４家。截至年底全市共有典当企业１４家。
年内，按照《２００７年报废汽车补贴标准和资金暂行管理办法》，办理报废补贴车辆９辆，补贴金额１０．５万元。申报报废老旧汽车更新补贴的车辆１３５辆。
【灾后市场服务体系恢复重建进展顺利】 依据《四川省人民政府办公厅〈关于做好地震灾后市场服务体系重建规划编制工作的通知〉》（川办发〔２００８〕２４号）和《绵阳市人民政府关于印发〈绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案〉的通知》（绵府发〔２００８〕１４号）制定了绵阳市灾后市场服务体系规划。规划范围为绵阳市９个受灾县（市、区），即：北川羌族自治县、平武县、江油市、安县、涪城区、游仙区、梓潼县、三台县和盐亭县。其中，北川羌族自治县、平武为少数民族县。规划对象为零售、批发、餐饮、住宿、物流配送、屠宰加工及部分生产生活服务业，涉及商业、粮食、供销、畜牧等商贸流通领域。规划期限为３年（从２００８到２０１０年）。２００８年１１月３日，国家发展改革委员会、商务部、中国人民银行印发了《汶川地震灾后恢复重建市场服务体系专项规划》（发改厅〔２００８〕２９０５号），绵阳市列入《规划》项目１６６个，计划总投资３９．７亿元。２００８年底，除北川羌族自治县、平武、安县部分极重灾乡镇网点正在抓紧重建外，全市地震受损的３万余个商贸网点恢复率已达９９％；绵阳市工业品物流园区、川西北农产品物流园区、绵阳市石塘镇专业市场集中发展区等市场服务体系恢复重建重大项目全面启动实施。
【连锁企业及连锁经营】 ２００８年，全市连锁经营企业１２３家，同比增加２０ 家；连锁门店４１２６个，同比增加６１０个；连锁经营额４６．１８亿元，同比增长７６％，连锁率１７．０％。连锁企业销售额前５名分别为：好又多超市、家福来电器、百盛广场有限公司、成商集团、汇星超市。
【社区商业“双进工程”】 ２００８年，以构建放心菜、放心肉及放心生活必需品开展了社区商业“双进工程”。在城区规范提升了８个菜市场。申报开元综合市场为商务部“放心菜”工程示范项目。涪城区“跃北社区”被评为省级示范社区。
【加强食品安全管理和流通执法】 全年开展专项整治活动８次，共出动执法人员１８０余人次，出动执法车辆６３台次，检查生猪定点屠宰厂（场）２５００家次，缴获私宰肉、病害肉、注水肉１０００公斤。抽样送检酒类经营户的散装白酒２０余户，３０批次，合格率均为１００％。 （丁明勇）
劳动力市场
【公共就业服务制度全面建立】 进一步完善人力资源市场设施和市场信息网络建设，建立并实行了城乡劳动者平等就业的制度，全市人力资源市场秩序良好。
【城乡就业服务质量进一步提高】 进一步加强“三级管理四级服务”的公共就业服务体系建设，开展了“就业服务示范街道”和“就业服务示范乡镇”创建活动，进一步夯实了基层工作基础，提高了服务质量和效率。
【积极拓展就业服务领域】 在全市范围内建立了免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、基层平台就业服务制度、政府出资购买服务和培训成果制度以及公共就业服务统筹管理制度等，基本实现了服务功能多元化、服务方式人性化、服务队伍专业化、服务手段信息化。
【公共就业服务扎实开展】 与市交通局、绵阳火车站、铁路派出所联合，召开了春运期间外出务工人员有序返岗工作联席会议，解决了农民工购票难问题。积极开展“春风行动”，为外出务工人员送行、宣传服务活动，向外出务工农民开展政策法规咨询、农民工投诉受理和维权指导等活动。组织协调实施就业援助，开展对口就业援助回访。主动与对口援助省山东、河北、河南、辽宁劳动保障系统沟通交流，组织人员赴四个援建省开展了对口就业援助回访活动，通过交流合作，全市灾后有２９４８人到对口援建省就业，完成******下达目标任务的１１７．９５％。积极应对金融危机影响，切实做好失业返乡农民工工作。对全市外出农民工返乡情况进行了摸底调查，建立了周报告制度。（詹妮娅）
人才市场
【发展人事代理】 ２００８年，设计开发网上档案查询系统并于７月投入使用；出台人才市场紧急安全事故处理预案，保证余震期间和奥运会期间人才市场安全。发展实行人才派遣的单位２０余家，派遣人才近４００人。针对高校毕业生开展�**裨隆焙汀**裰堋被疃杲邮蘸团汕泊笾凶ū弦瞪担埃埃坝嗳恕Ｐ略鋈耸麓斫常埃埃叭耍苋耸锏剑餐蛉恕�
【促进人才就业】 全年举办各类现场招聘会２１９场、人才集市 ２０７场，为十余万人才、１３０００多家单位搭建了人才信息交流平台，提供人才信息４万余个，有１８０００多人达成意向性协议；网络招聘会提供人才需求信息近万个岗位，个人免费登记3000余次。山东潍坊市到绵阳开展了“心系灾区、援助就业”人才（网络）招聘活动，４８家企业提供岗位１５７８个。举办大型公益招聘会和“恢复重建高校毕业生双选会”，提供就业岗位１４６００余个，上万名求职者到场应聘，达成意向协议３５００人，促成５８０名大学生返乡参与重建。设立周末人才集市，大中专毕业生及各类人才免费进场现场洽谈，各用人单位利用周末现场选才。与市内的长虹等重点企业签订了人才资源战略合作协议，在灾后重建工作中持续为企业提供人才服务。
【积极招才引智】 制定出台了“重建家园，服务人才”的五条措施，全年引进高层次专家８０名，领军型高级人才７名。国家、省外专局批准下达引智项目８项，其中灾后引智项目计划２项，资助经费１０１万元，引进国外专家８０名，是资助经费和到绵阳工作专家人数最多的一年。其中，四川长虹电子集团有限公司的ＰＤＰ显示屏及模组生产项目被确定为国家重点支持项目，获资助经费达６０万元，是绵阳市开展引智工作以来获得资助经费最多的项目。根据全市灾后恢复重建需要，组织申报２００９年度引智项目１９项。
【强化信息建设】 ２００８年，绵阳人才网正式接入全省政府人事部门人才市场网，网站联网系统为求职者和单位提供“一点登录、全省共享”等多项“一站式”服务，网站访问量净增近百万人次，达４００余万人次，网上人才库发展２万余人，为单位在网上选才１万余人，发布人才信息１４０００余条。
（陈国明）
金融市场
【概况】 ２００８年末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额１１５８．９亿元，比年初增加４４２．１亿元，同比多增３５９．７亿元；各项贷款余额４６３．２亿元，加上不良贷款剥离和核呆，实际比年初增加９０．２亿元，同比多增５６．２亿元。全年辖内金融机构签发银行承兑汇票９３．４亿元，净投放现金２７．６亿元。此外，利尔化学公司在深圳中小企业板市场成功上市，打破了绵阳市资本市场融资多年停滞不前的局面，净募集资金５．２５亿元。长虹电器股份有限公司获准发行了分离可转换债券３０亿元。
【金融贷款支持灾后重建】 ２００８年末，辖内金融机构本外币各项贷款余额４６３．２亿元，加上不良贷款剥离和核呆，实际比年初增加９０．２亿元，相当于过去三年的总和，增加额和绝对额均居全省第二位，同比多增５６．２亿元。其中，灾后新增贷款６６．１亿元，占比７３．３％。从投向看，一是工业短期贷款和票据融资加快投放，新增短期工业贷款１１．７亿元，同比多增５．４亿元；新增票据融资４．８亿元，同比多增１３．１亿元。二是信贷支持“三农”力度加大，新增农业贷款２９．９亿元，同比多增３１亿元，其中新增农房重建贷款１６亿元。三是金融对房地产业的支持力度明显加强，全年新增房地产贷款９．５亿元，同比多增５．３亿元；其中新增自营性住房开发贷款４．７５亿元，同比多增５．８５亿元。
【存款呈现跨越式增长】 ２００８年末，全市金融机构本外币各项存款余额１１５８．９亿元，较２００５年翻了一番；全年新增存款４４２．１亿元，相当于过去８年的总和，位居全省第二，同比多增３５９．７亿元。从存款来源看，居民储蓄存款比年初增加１５２．３亿元，同比多增１１１．２亿元。此外，“512”地震后，为帮助绵阳等地震灾区开展抗震救灾和灾后重建工作，中央和省级财政下拨了大量的专项补助资金，另外从全国各地汇入的部分捐赠款也停留在库款中尚未使用，推动了财政存款、机关团体存款的大幅多增。其中，全市财政存款比年初增加９５．２亿元，增长９０４．５％；机关团体存款比年初增加４７亿元，增长１５３％。
【跨境外汇收支保持“双顺差”】 ２００８年，绵阳跨境收入６７６１１．６万美元，同比增长７２．２８％，跨境支出４６３５９．２７万美元，同比大幅增长，同比增长２５．４７％，顺差２１２５２．３３万美元。其中，贸易项下跨境收入４７２７６．３万美元，跨境支出３９１７０．２７万美元，顺差８１０６．０３万美元；非贸易项下跨境收入２５３３．９４万美元，跨境支出３２８６．３６万美元，逆差７５２．４２万美元；资本项下跨境收入１７８００．３４万美元，跨境支出３９０２．６４万美元，顺差１３８９７．７万美元。
【银行外汇贷款余额大幅下降，银行结售汇同比较大幅增长】 ２００８年，绵阳市外汇贷款余额共计６７９０万美元，比年初减少１０１３８万美元。绵阳市外汇转贷款余额６５７０．４３万美元，比年初增加７２２．４９万美元。绵阳市直接外债余额９９０２．０６万美元，比年初减少７８２２．２５万美元。银行结售汇继续保持顺差，全市银行结汇５０９０７．５万美元，同比增长４５．７３％，售汇３７３６１．２万美元，同比增长１３．２２％，结售汇顺差１３５４６．３万美元，同比增长６０１．０１％。
【货币市场交易增量】 ２００８年绵阳市共参与银行间市场债券交易８３３笔，同比增加２０512％；金额２０５９亿元，同比增加７８．０７％。其中，正回购交易３９１笔，金额１２６９．５亿元；逆回购交易１２笔，金额１２．９亿元；现券交易４３０笔，金额７７６．７亿元。
【票据业务总量持续增长】 截至２００８年１２月末，全市金融机构票据签发余额为４３４３４５万元，同比增加８５２５０万元；累计签发银行承兑汇票９３３７８５万元，同比增加１８７２９１万元。其中，国有商业银行签发余额２０１０６３万元，同比减少５５５３万元；累计签发４７７２６８万元，同比增加５０７７６万元。绵阳市商业银行签发余额２３３２８２万元，同比增加９０８０３万元，累计签发４５６５１７万元，同比增加１３６５１５万元。截至２００８年１２月末，全市金融机构累计办理贴现１７１８４１万元，同比减少１５８００５万元，降幅高达４７．９％。 “512”地震发生后，为鼓励金融机构增加对灾后重建经济发展薄弱环节的信贷支持，加大对中小金融机构信贷支持力度，人行绵阳市中心支行为绵阳市商业银行办理再贴现共计２６４笔，金额３．７７亿元。（黄 莉）
【绵阳科技城产业投资基金注册设立】 １２月５日，国家发改委核准了《绵阳科技城产业投资基金组建方案》，１２月１６日，绵阳科技城产业投资基金在绵阳市注册设立，是中国西部第一只产业投资基金，也是******批准的第二批、第三批共９只产业投资基金中第一只率先成功组建设立的基金。
【争取中央统借统还国外优惠紧急贷款】 年内，绵阳市争取中央统借统还国外优惠紧急贷款总规模约３．５亿美元（占四川总规模近３０％），折合人民币约２３．８１亿元。贷款用于城镇基础设施、卫生、农村公路、病险水库、生态修复、农村沼气等６个方面的灾后恢复重建项目。
【加强与开行合作】 截至１２月，开行国家开发银行确认绵阳市政府类借款平台９个，累计承诺贷款项目２１个，承诺贷款金额４０．７８亿元，签订合同金额３７．７８亿元，实现发放贷款３３．１９亿元，贷款余额２１．２８亿元，融资涵盖了全市城市、交通、教育、中小企业、风险投资等领域。（赵晓玲）
房地产市场
【概况】 ２００８年，汶川特大地震对绵阳市房地产业产生巨大影响，住房、公共建筑等造成重大损失。震后，从５月１４日开始，对绵阳市城区８１７９幢，３１１８．４４９１万平方米房屋进行房屋安全应急检查，其中：住宅２２２８．９４９万平方米，公共建筑８８９．５万平方米。严重损毁的房屋８２０．６５万平方米。７月４日至１２月底，开展震后房屋安全鉴定和震损评估工作，鉴定和评估绵阳市城区房屋１６５４０幢，建筑面积４８４．８２万平方米，涉及产权人８２１６０户。
受地震灾害、国家宏观调控和国际金融危机的影响，全年房地产市场呈明显下滑趋势。１~１２月，商品房销售面积６２．３万平方米，６３８１多套，实际销售额２１亿元，同比下降６１％，其中商品住房销售面积５８万平方米，同比下降５９％。全年受理办结各类形式的房屋所有权证共计１．４５万件，****面积４７０．３４万平方米，规费收入２２０７．７万元，协助税收１亿元，整理产权档案１．５万件。
【规范房地产市场秩序】 继续规范房地产市场秩序。根据２００８年省建设厅转发建设部《关于进一步加强房地产经纪管理的紧急通知》的通知（川建房发〔２００８〕６３号），绵阳市房产管理局按照统一部署，在前期规范房地产市场取得明显成效基础上，针对房地产中介机构暴露出来的问题，会同绵阳市工商局，印发《关于整顿和规范房地产经纪市场秩序的通知》（绵房管发〔２００８〕２７号），着重加大对房地产中介行业的执法力度，共立案查处４９个公司，发限期整改通知书３３２份（其中工商５４份；物价１９２份；房管８６份），收缴违规房源信息２９本，取消转让《商品房买卖合同》等违规广告信息１３５条，处罚３家公司，罚款５０００元。建立房地产开发企业、中介服务机构（经纪、咨询、测绘、估价）信用公示制度，让消费者直接参与投票评选，保证信用记录的公正性。
【继续推进房改】 ２００８年，继续推行住房分配货币化政策，全年审批２４３个单位，９９１９人的住房补贴，补贴资金２３２０．６万元。加强对房改售房资金、住房维修资金的管理使用，全年共归集资售房款４５８．２３万元，归集维修金８．６万元； 加大对房改房产权变更的审核备案和违规购房清理工作。
（王庆歆）
中介组织
【概况】 ２００８年，市中介组织发展局除了圆满完成抗震救灾和灾后重建的各项任务外，还继续围绕规范和发展两条主线，以预防****试点工作为契机，以中介行业诚信建设为抓手，通过多种形式维护中介市场秩序，改善投资软环境，为中介机构营造了良好的发展空间。
【中介机构灾情】 汶川特大地震使全市中介行业遭受重大损失。全市中介机构死亡２人；全毁业务用房的０．２３万平方米，不同程度受损的业务用房１．７８万平方米；设备、设施类毁坏２７６台（套），受损３９０台（套），汽车等财产毁坏１８辆（台），受损２辆（台），造成直接经济损失１．３９１亿元，间接损失０．５９１亿元。
【继续牵头开展建立惩戒失信中介机构制度试点工作】 在２００７年提出试点工作方案的基础上，认真总结了近年来在中介市场管理方面的经验，深刻剖析了中介市场产生****的体制性根源，针对中介管理体制弊端，进一步深化中介管理体制创新，制定了《绵阳市中介机构监督管理及失信行为惩戒办法（试行）》（绵府发〔２００８〕１８号），中介****惩防体系基本建立。
【开展《加强社会中介领域预防****工作的对策与建议》调研】 针对中介行业内存在的各种****问题，在调研报告中向省纠风办提出了４条建议：建章立制，从源头上治理商业****行为；严厉打击中介机构和从业人员的违法违规行为；查处各类指定中介机构及收费行为；纠正政府相关部门开展中介业务并收取费用的行为。
【筹建绵阳市投资项目中介服务中心】 将与投资项目有关的中介服务机构和中介性事业单位，采用相对集中的方式建立中心，对进入中心的中介服务项目在办事时间、收费标准、服务质量等方面进行规范和监督，为投资者提供更加优质、方便、快捷、配套的中介服务。
【多种形式整顿中介市场秩序】 在全市中介行业开展了以“结合法律、政策、执业规范，查找差距”（简称“三结合一查找”）为主题的宣传教育活动，使中介从业人员的思想认识、法律意识、执业水平都有了较大提高。联合市工商局、监察局、法制办共同制定了《关于进一步规范我市中介市场行为的工作方案》，规定了近一段时期规范绵阳市中介市场行为的五项目标任务，对《惩戒办法》作了进一步的贯彻和落实。分别与劳动社保局、房管局等部门对全市职业介绍行业、城区房地产经纪行业进行了专项清整，各类违法违规行为大幅度减少，社会服务类中介市场秩序得到进一步改善。举办中介机构负责人培训会，市工商局、市劳动监督支队相关人员分别从加强诚信建设、规范劳动用工的角度，对重点行业及重点中介机构负责人进行了法律、法规和职业道德的系统培训。
（廖 恂）
社会保障体系
【加强社保基金监督与管理】 认真贯彻落实全省社会保险基金专项治理工作会议精神，积极开展社保基金监督管理。基金非现场监督率达１００％，现场监督率达４５％。纠正回收违规基金３１９．６万元。其中，收回违规挤占挪用基金２０．６万元；收回２００７年底超额从失业保险基金中划拨基金２９９万元。
【扩面征缴提高社会保障能力】 认真贯彻执行市政府《关于加强社会保险扩面征缴和基金管理工作的通知》（绵府办发〔２００７〕３０号）精神，将扩大社会保险覆盖面纳入对县区的目标管理。继续实行养老、工伤和生育保险“一票多费”征收，加大社会保险稽核力度，通过稽核的手段促使企业参保缴费，防止企业瞒报漏缴。
【提高医保覆盖面】 结合本市实际制定了《绵阳市城镇居民基本医保险实施方案》，市政府出台了《绵阳市城镇居民基本医保险暂行办法》（绵府发〔２００８〕９号），市政府办公室出台了《绵阳市城镇居民基本医保险暂行办法实施细则》（绵府办发〔２００８〕１０号）。成立了绵阳市城镇居民基本医疗保险试点领导小组，与各县（市、区）政府、园区管委会、市级相关部门签订了目标责任书，明确了县（市、区）政府、园区管委会、市级相关部门的工作职责。并将此项工作列入市政府“民生工程”，纳入年度目标考核。
【按时发放失业保险待遇】 按时足额发放失业保险金，发放率达１００％。进一步规范了失业人员失业管理、失业人员档案管理、失业保险基础管理、失业保险经办业务流程和失业保险金审核发放程序，增强失业保险制度的吸引力。
【加强生育保险工作】 全年女职工生育保险参保人数１５．６３万人，征收生育保险费１２１８．４７万元，分别完成目标任务的１１３％和１６９％，有效地维护了女职工的合法权益。
【就业再就业工作成效显著】 全市城镇新增就业４１３５７人，完成目标任务的１１１．８％；下岗失业人员和失地无业农民就业１７３９３人，完成目标任务１１６．０％；救助就业困难对象就业４５６０人，完成目标任务３８００人的１２０％；帮助１５３１３户零就业家庭至少一人就业，全市范围动态消除“零就业”家庭；年末城镇登记失业率４．０７％，低于４．５％控制目标０．４３个百分点。全市转移输出农村劳动力１２４．７３万人，完成目标任务的１０１．４％；实现劳务收入７１．４４ 亿元，完成目标任务的１０６．６％。
（詹妮妮）
【汶川特大地震中劳动保障系统受灾情况】 全系统伤亡人员６８人（其中：死亡１１人，伤１８人，下落不明３９人。死亡人员中，在职职工１人，职工家属１０人；下落不明人员中，在职职工６人，职工家属３１人）。
全市劳动保障系统１０个局除盐亭县局外，业务用房和设施均损毁严重。据初步统计，各类业务用房灾损面积达１０．０５万平方米，灾损金额２．１６亿元。
全市技工学校因灾伤亡总人数达２７人，其中：学生死亡４人，受伤２２人。技工学校教学仪器及实训设备灾损金额达１５８６万元；教学楼、实训车间、图书馆、学生宿舍、学生食堂等设施受损面积达１５．９万平方米，直接经济损失２．２４亿元。
【劳动保障系统抗震救灾】 绵阳市劳动社会保障局、市就业中心、市社会中心在电力、通讯、信息网络全部中断的情况下，迅速将干部职工疏散到安全地带，立即启动抗震救灾应急预案，建立抗震救灾指挥体制、工作机制和应急分队，在确保人员、资金、数据安全的情况下，全力开展抢险救灾。
北川羌族自治县局在办公楼损毁，部分职工伤亡或下落不明的情况下，及时组织幸存人员疏散受灾群众、救援被埋人员、抢救档案数据资料，确保把灾害损失降到最低限度。安县局地震发生２０分钟后，局领局班子成员就分组赶赴局系统部门包村点，花镇红武村、永安镇跃进村、宝林镇通裕村查看灾情、安抚灾民、稳定民心。江油市局紧急安排部署，党组成员分头带队深入新安、河口、二廊庙等乡镇，协助基层党委政府开展抗震救灾工作。三台局迅速组织人员，将档案、基金票据、库存现金等重要物资、票证、设备转运到安全地点，保证了国家财产在紧急危险时刻不受损失。其他局也在第一时间启动应急预案，建立领导小组，全力开展抗震救灾。
全力转移安置受灾群众 灾害发生后，市局系统及时向市委、市政府汇报受灾情况，全力做好北川羌族自治县局职工的转移安置。５月１３日上午，北川羌族自治县劳动保障局大部分职工转移到九洲体育馆。积极协助技工学校转移师生及员工，确保滞留在校的师生及员工情绪稳定、生活正常、秩序良好。及时深入涪城、游仙、江油、梓潼、三台、盐亭、北川羌族自治县、安县劳动保障局了解灾情，指导抗震救灾。扎实抓好局系统１／３溃坝区转移疏散工作。全力做好就业中心受灾群众安置工作。积极做好遇难学生家长社会稳定工作，确保灾后社会稳定。
迅速摸清全市系统受灾情况 地震发生后，市局立即安排人员收集各县市区劳动保障系统的受灾情况。５月１４日下午，各县市区劳动保障部门的人员伤亡和办公场所、设施设备损毁情况基本摸排清楚。随后，第一时间将受灾情况上报市委市政府和省劳动保障厅，将受灾最重的北川羌族自治县县劳动保障局基本情况上报人力资源和社会保障部，为上级党委政府及相关部门完善应急方案，制定抗震救灾政策提供了第一手资料，为科学有序、扎实高效推进劳动保障系统抗震救灾工作奠定了坚实基础。
【劳动保障系统灾后恢复重建】 将就业困难对象、零就业家庭和受灾失业人员作为援助的重点，通过开展各种形式的“五进四送”（进街道、乡镇、社区、救助站、安置点，送政策、岗位、培训、服务）和“抗震救灾、助你就业”为主题的大型招聘求职洽谈会，帮助十多万受灾群众实现转移就业。因地制宜开展就业培训，提高就业技能。加强和对口援建单位的衔接，帮助就地就业。北川羌族自治县、安县、平武、江油局利用板房建设的大好契机，主动与山东、辽宁、河北、河南等对口援建单位联系，掌握用工信息，有针对性地开展培训，确保援建单位就地用工需求。大力开展劳务输出，大力开发公益性岗位公益性岗位５０００多个，重点帮助零就业家庭。支持鼓励企业尽快恢复生产，并明确要求企业不能随意裁员，要保证职工工资的正常发放。
及时开展工伤认定 市县两级设立专门机构，落实专门人员，开辟工伤认定绿色通道，明确接受群众的工伤认定申请后，必须在两个工作日内办结工伤认定并待遇支付。配合做好伤员后续治疗。出台了伤员救治医疗保险特殊政策，扩大药品及诊疗项目报销范围，对受伤参保人员在非定点（协议）医疗机构救治所发生的医疗费用，视同定点（协议）医疗机构按规定予以支付，解决了参保人员的就医问题。
高效处理群众的政策咨询 汶川特大地震后，北川羌族自治县、安县、江油、平武以及绵阳城区的大部分企业遭受了灾害损失，厂房垮塌、机器损毁，无法正常生产经营。停产期间，职工可不可以领取工资，成为群众电话投诉、上访的主要内容。劳动监察支队对每位投诉、上访人员都进行耐心细致的政策宣传，主动与企业联系，协调处理劳资纠纷，化解矛盾，维护稳定。
【灾后重建规划及政策制度】 根据市政府《关于印发〈绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案〉的通知》（绵府发〔２００８〕１４号）要求，认真编制了《绵阳市“512”地震灾后劳动保障公共服务设施建设规划实施方案》。同时，组织就业、社保方面精干力量，对全市劳动保障系统的受灾情况进行了分析评估，向省厅报送了《地震灾害对全市基本养老保险、工伤保险工作影响分析》、《地震灾害对全市基本医疗保险工作影响分析》两篇报告，思路清晰、问题清楚、分析严密、数据准确，部分建议意见已被采纳。
（詹妮妮）
2008年国民经济与社会发展统计公报
２００８年，绵阳经受了汶川特大地震等重大自然灾害和国际金融危机的冲击，主要经济指标大幅下滑。市委、市政府带领全市人民一手抓抗震救灾，一手抓经济建设，实现了经济的恢复性增长，灾后重建顺利推进，社会大局保持稳定。
一、综 合
ＧＤＰ增速大幅回落。据初步测算：２００８年全市实现ＧＤＰ７４３．２亿元，增长４．５％，比上年回落９．８个百分点，比全省低５个百分点，在６个极重灾区排名第３。从三次产业看，第一产业实现增加值１５８．１亿元，增长０．２％；第二产业实现增加值３３１．６亿元，增长３．３％；第三产业实现增加值２５３．５亿元，增长８．４％。三次产业的构成比例为２１．３∶４４．６∶３４．１。
各县市区经济发展减速，极重灾区县均为负增长。２００８年县市区分别实现地区生产总值情况为：涪城区２７４．１亿元，比上年增长１０．５％；游仙区７１．４亿元，增长９．８％；三台１０４．６亿元，增长１０．８％；盐亭４６．２亿元，增长９．７％；梓潼３４．２亿元，增长９．６％；安县４９．２亿元，下降６．３％；江油１３５．８亿元，下降８．７％；平武１３．１亿元，下降２４％；北川羌族自治县１０．２亿元，下降２９．１％。
民营经济对ＧＤＰ贡献突出。２００８年全市实现民营经济增加值３６７．４亿元，增长１０％，同比回落９．８个百分点，占ＧＤＰ的比重为４９．４％，对ＧＤＰ的贡献率达到１０５．９％，拉动ＧＤＰ增长４．８个百分点。
物价平稳回落。全年居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比上涨５％，涨幅比上年回落０．８％，比全省低０．１％。其中，食品价格上涨１２．６％，居住价格上涨３．２％，烟、酒及用品价格上涨２．４％，家庭设备用品及维修服务价格上涨１．７％。
工业品出厂价格指数上涨５．８％。工业原材料、燃料、动力购进价格指数上涨７．１％。
企业家信心下降。由于地震和金融危机的双重影响，企业家信心受挫，２００８年全市企业家信心指数为１０７．６点，下降２４．５点；企业景气指数为１０２．６点，下降４８．１点。但随着支持灾后重建国家的利好政策和应对金融危机的各种措施出台，会逐渐恢复和增强企业家的信心以及对宏观经济的乐观预期。
科技城建设稳步推进。２００８年，受地震影响科技城主要经济指标增速放缓。全年科学城范围实现ＧＤＰ４５１．６亿元，现价增长５．９％，比上年回落１３．３个百分点；规模以上工业企业实现工业增加值２１４．１９亿元，增长２．９％，比上年回落２６．７个百分点；完成固定资产投资２５４．７亿元，增长４５．９％；实现社会消费品零售总额１１３．３６亿元，增长１１．５％。
二、农 业
农村经济低位运行。受汶川特大地震影响，农业生产能力遭到破坏，农田水利设施损毁严重。２００８年，全市实现农业总产值２７０．９亿元，增长０．３％，增幅比上年降低６．７个百分点。其中：其中：种植业实现１０４．５亿元，下降１．７％；林业８．９亿元，增长４．５％；畜牧业１４２．６亿元，增长１．５％；渔业１１．８亿元，下降１．５％；农业服务业３．２５亿元，增长５．９％。
小春减产，主要农产品增幅回落。全年农作物播种面积６６万公顷，其中粮食播种面积４３．５万公顷，比上年增长０．２％。全年粮食总产量２２４．７万吨，增产０．５％，较上年同期回落７．６个百分点。其中大春粮食产量１６２．８万吨，增长３．２％，较上年回落７．２个百分点；小春粮食产量６１．８万吨，减产５．９％，较上年回落８．９个百分点。主要农产品中：小麦产量５３．５万吨，减产２．７％；油料作物产量２８．６万吨，增产０．９％；稻谷产量９３．９万吨，增产１．７％；蔬菜产量１６４．６万吨，下降０．５％。
畜产品产量增速回落。畜牧养殖业占农业总产值的比重达到５２．６％。全市共出栏生猪５５３．６万头，增长０．４％，较上年回落７．３个百分点；肉类总产量５６．６万吨，增长０．５％，同比回落８．４个百分点；禽蛋产量１３．６万吨，增长２．１％，同比回落１０．３个百分点；牛奶产量２．５万吨，下降５％，同比回落１４．７个百分点。全市水产品产量达到８．４万吨，下降４．２%，同比回落１１．２个百分点。
绿化造林进一步推进。全市森林覆盖率达４５．７％。全年国家无偿投入林业建设资金２．２亿元，完成造林面积１．５万公顷。全市有自然保护区１１个，自然保护区面积３３万公顷。全年收获大宗林产品８９０４吨，比上年减产２６０吨，其中：油桐籽５９３吨、棕片７４８吨、核桃７４９２吨、生漆７１吨。
农业产业化水平进一步提升。全年新增新农村建设市级示范村２０个，启动省级示范村１１个。新增市级农村专合组织２２个，达到２２８个；新增市级以上农业产业化龙头企业３１个，达到２２０个，实现销售收入１６９．７亿元，增长１６．９％。新增农业机械装备２万余台（套），新建沼气池３．５万口。
三、工业和建筑业
工业经济增速大幅回落。受雨雪冰冻、地震、金融危机等多重影响，２００８年全市规模以上工业实现增加值２４５．６亿元，增长２．６％，增幅比上年降低２６．５个百分点，比全省平均水平低１５．３个百分点，在全省６个主要工业城市排名第５，在全省２１个市州排名第１８位。全部工业增加值占ＧＤＰ的比重为３９％，工业对ＧＤＰ的贡献率２６．９％，比上年降低３７．４个百分点。
重点工业企业产值增幅回落。２００８年，全市产值过亿元企业达到９９户，共实现工业总产值５６１．９亿元，增长４．９％，同比回落２０．８个百分点。其中：五户创百亿大型企业实现工业总产值３３３．７亿元，占９９户亿元企业的５９．４％，占全市规模以上工业企业的４２．４％，较上年增长７．３％，同比回落１５．５个百分点。
重点行业产值下滑明显。全年六大重点行业完成工业总产值５８４亿元，增长１１．９％，同比下降１６．８个百分点。其中：生物医药及食品工业增长２１．２％、电子信息工业增长１６．５％、建材工业增长１２．２％、汽车及零部件工业增长８．３％、纺织工业下降４．３％，冶金工业下降１３．９％。
主要工业产品产量降多增少。２００８年，全市重点监测的８５种产品有４８种产量下降，下降面达５６．５％。其中：水泥下降３６．９％，饮料酒下降２１．８％，发电量下降１９．３％，钢材下降１２．４％，原煤下降９．５％，空调下降１．７％；产量增长的有：彩电增长１２．４％，内燃机增长９．９％，卷烟增长２．６％。
工业效益不佳。２００８年，全市８５７户规模以上企业中亏损１７８户，亏损面为２０．８％；实现利润总额２１．３亿元，同比减少１．４亿元，下降１２％；实现工业利税总额５０亿元，增长９．５％，增速低于上年同期水平。
地区差异明显，极重灾区工业增加值大幅下降。涪城、游仙、三台、梓潼、盐亭５个重灾区工业增加值增速超过全市平均水平，增长最快的盐亭县为２２．１％，而重灾区江油下降２０％。极重灾区的工业遭到严重破坏，生产大幅下降，其中：北川羌族自治县工业增加值下降５５．１％，平武县下降４１％，安县下降１５．２％。
建筑业平稳发展。全市有资质等级的建筑施工企业２４３户，建筑业完成总产值９１．５亿元。房屋施工面积１０８１．５万平方米，房屋竣工面积３５８．６万平方米。
四、固定资产投资
投资增长强劲。２００８年，全市共完成全社会固定资产投资３５５．２亿元，增长５１．１％，增幅比上年提高２１．４个百分点。其中：基本建设完成投资１１５．４亿元，增长２３．５％，更新改造完成投资８８．９亿元，增长１２．４％，房地产开发投资５７．９亿元，增长２４．６％，其他投资９３亿元，增长４．８倍。
分产业看，第三产业投资增长最快。由于灾后农房建设、公路、桥梁等基础设施和商业网点的恢复重建等因素影响，投向第三产业的资金大幅增加。全年第一产业完成投资８．６亿元，增长５％；第二产业完成投资１０７．２亿元，增长１０．８％；第三产业完成投资２３９．４亿元，增长８３．８％，在全社会投资中的比重达到６７．４％。
从建设性质看，农户投资成倍增长。农房建设作为灾后重建的首要任务，受灾群众温暖过冬成为各级政府的中心工作，农民永久性住房建设投资力度大、进度快、成效显著。全年农户建房共完成投资９０．２亿元，增长４．９倍。
重点项目建设进展顺利。２００８年，全市重点投资建设项目（即：计划总投资５０００万元以上的施工项目）个数为１９９个（其中：当年新开工６１个），完成投资１２８．２亿元，比上年增长２９．６％，其中重点工业项目占５２．４％。
商品房供应减少。２００８年，全市商品房新开工面积２４５．８万平方米，比上年下降１２．４％；商品房竣工面积１０５．４万平方米，下降２７．９％；商品房销售面积１１９．９万平方米，下降４５．９％；商品房销售额３０．７亿元，下降３０．１％。
五、国内贸易
消费品市场稳中有降。２００８年，全市实现社会消费品零售总额２７１．４亿元，增长１１．１％，比上年回落６．５个百分点，低于全省８．５个百分点。
城乡销售市场走低。城市市场实现１０５亿元，增长１２．７％，增幅比上年回落４．６个百分点；县及县以下农村市场实现１６６．４亿元，增长１０．１％，增幅比上年回落７．７个百分点。
零售餐饮业受影响较大。全市批发贸易业实现３２．２亿元，增长２６．７％；零售贸易业实现１７５．２亿元，增长９．２％，同比回落６．９个百分点；住宿餐饮业实现５９．７亿元，增长９．５％，同比回落１２．９个百分点。
六、招商引资和对外贸易
２００８年，全市引进内资项目８３６个，到位资金２５２亿元，增长３６．２％，其中新签约５０００万元以上的项目１０８个，到位资金８４．１亿元，占总引资额的３３．４％。
２００８年，全市引进外资２．３亿美元，同比增长１０．８％。其中：外商直接投资１．２亿美元，增长１９．１％。
２００８年，全市实现外贸进出口总额１６．１亿美元，比上年增长５０％。其中：进口总额６．１亿美元，增长６３．３％；出口（含代理出口）总额１０亿美元，增长４３％。
七、交通、邮电和旅游
交通运输行业滑坡明显。２００８年末全市公路通车里程１４８７５公里，其中等级公路６４２２公里。全年公路客运周转量３４．２亿人公里，下降５．１％；公路货运周转量１８．９亿吨公里，增长６．３％；水运客运周转量１１６万人公里，下降１６．５％；水运货运周转量２４万吨公里，下降５３．８％；铁路客运量３８０万人，增长１．１％；铁路货运量１３２万吨，下降３３．３％；民用航空客运量２１．４万人次，下降７．２％；民用航空货邮运量５２０１吨，增长２６．４％。
通信业平稳发展。全市有邮政局（所）４２４所，实现邮政业务总量２．４亿元。电信、移动、联通、网通、铁通等通讯公司受地震造成房屋损毁等影响，固定电话和宽带网用户减少，通讯业全年主营业务收入１７．６亿元，增长７．８％，较上年下降３．６个百分点。年末全市固定电话机用户１０９．１万户，下降１２．３％，其中住宅电话６２．１万户，下降９．１％；年末移动电话用户２６４．２万户，增长２８．８％；国际互联网用户２２．２万户，下降１５．４％。
旅游业受地震影响较大。２００８年，全市共接待游客７４１．９万人次，同比下降４４．６％，其中接待国内游客７４０．４万人次，下降４４．４％；接待入境旅游游客１．５万人次，下降８１．１％。全市旅游总收入达到４０．２亿元，下降５０．４％，其中：旅游外汇收入５４５万美元，下降６６．３％。
八、财政、金融和保险业
财政收支矛盾突出。２００８年，全市财政总收入６９．７亿元，下降３．２％；实现地方财政一般预算收入２５．４亿元，下降９．８％，财政支出３４１．６亿元，增长２４５％。
金融存贷款余额大幅上涨。年末金融机构本外币各项存款余额１１５８．９亿元，比年初增加４４２．１亿元，增长６１．７％，较上年提高４８．７个百分点。其中，企业存款余额２７５．５亿元，比年初增加８０．６亿元，增长４１．３％；城乡居民储蓄存款余额５９０．５亿元，比年初增加１５２．３亿元，增长３４．８％。金融机构本外币各项贷款余额４６３．２亿元，比年初增加７２．１亿元，增长２１．３％，较上年提高１１．８个百分点。其中，短期贷款余额２６２．７亿元，比年初增加３５．５亿元，增长１５．６％；中长期贷款余额１８１．４亿元，比年初增加３２．４亿元，增长２１．７％。
保险业快速发展。全年共有保险公司２４家，其中：产险公司１３家，寿险公司１１家。全年各类保险保费收入２９．６亿元，比上年增长４９．１％，其中：人身险２３．３亿元，增长６０．４％；财产险６．３亿元，增长１８．６％。各类保险赔款及期满给付支出８．８亿元，增长５６％。
九、教育和科学技术
教育事业继续保持良好发展势头。绵阳教育业克服地震造成的重重困难，继续保持了良好的发展势头。年末全市共有各级各类学校１５３７所，在校学生８９．５万人，专任教师４．５万人。
高等教育快速发展。全市现有高校１１所，２００８年招生（不含成教）２．７万人，在校本（专）科生８．３万人，毕业生１．８万人，专任教师４４５８人。
基础教育继续巩固提升，高考再夺全省双第一。年末全市有小学６４７所，比上年减少２７２所；在校小学生３１．５万人，小学学龄儿童入学率达１００％。普通中学２７８所，比上年减少１０所；在校学生３１．９万人。本科硬上线率连续八年全省第一，万人比连续七年全省第一。
职业教育强势推进。全市中等职业教育学校３８所，２００８年招生３．４万人（不包含技工学校），在校学生８．６万人，专任教师２３４４人。
科学技术成果丰富。全市共组织申报国、省两级科技计划项目２８２项，批准立项１４１项，争取资金１．２亿元，首次突破亿元，同比增长２２％。２００８年新争取到１个国家重点实验室建设计划，２家省级工程技术研究中心获准组建。全年共申请专利９６９件，专利授权５３２件。
十、文化、卫生和体育
文化事业欣欣向荣。全市有公共图书馆８个，公共图书馆藏书量１０６．７万册。文化馆１０家，文化站２２４个，剧场、影剧院６个，博物馆、展览馆５个。乡广播电视站２６４个，广播覆盖率达９５．１％；电视覆盖率达９６．２％；有线电视入户率达５６．５％；城区数字电视转换率６５％。全市公开发行报纸５种，报纸印数３５１０万份，公开刊物１６种，印数５２．１万份，地方性图书２９９种，印数２７万份。
城乡医疗卫生条件进一步改善。全市有卫生机构１０９９个，其中医院、卫生院４０２个，卫生技术人员１６９５３万人，执业医师７３６２人，注册护师、护士５２１２人，医院床位数１．６万张。
民间体育蓬勃发展。２００８年，全市举办１００人以上群众体育活动１４３７次，参加人数达３５万人。晨晚练站点９１０个，每天相对稳定参加锻炼的人数３７万。新建农民健身工程１４５个。
十一、环境保护和安全生产
环境监管和污染综合防治力度加大。全市有各级环境监测站６个，污水处理厂５个，污水日处理能力增至２３．３万吨。市区日处理７００吨垃圾综合处置中心已投入使用。市区烟尘控制面积８１．６平方公里，噪声达标面积５７．２平方公里。主要污染物总量得到有效控制和削减。
环境质量稳定改善。２００８年全市空气质量监测天数为３６６天，其中有３５５天的城市环境空气质量达到和优于国家二级标准，达标率为９７％，空气质量良好。主要流域涪江三台百顷出境断面水质每月监测１次，１２个月均达到和优于国家地表水Ⅲ类水质标准，涪江干流水质状况良好。城区共布设噪声监测点２１３个，声级监测覆盖面积３４．１平方公里，覆盖人口５４．５万人，年度城区区域环境噪声统计平均值为５２．５ｄＢ（Ａ）。
安全生产继续保持较好的态势。２００８全市共发生各类伤亡事故１７０７起，死亡２８３人，分别比上年下降７．９％和１８％。其中：道路交通事故１３２６起，死亡２０９人，分别比上年下降０．２％和１７．４％；工矿商贸事故５１起，死亡６２人；火灾３１７起，死亡２人。
十二、人口、人民生活和社会保障
全市２００８年末总人口为５４０．７万人，其中：男性人口２７９．６万人，女性人口２６１．１万人；农业人口４０５万人，非农业人口１３５．７万人。人口自然增长率下降１．２‰。计划生育率为９２％。
城乡居民收入快速增长。２００８年，全市城镇居民人均可支配收入１２２００元，较上年增长１４．２％；城镇居民人均生活消费支出９９５９元，增长２７．６％。全年农村居民人均纯收入４７５２元，比上年增加７１４元，增长１７．７％。农村居民现金收入中有２６．５％来自工资性收入，有５８．３％来自家庭经营收入。农村居民生活消费支出３９２４元，比上年增长２８．７％。
全市城镇在岗职工３３．８万人，比上年增长３．１％；城镇在岗职工平均工资２２７９４元，增长１５．５％。
就业压力增大。全市新增城镇就业人员４．１万人，失业保险参保职工累计达２０．３万人，当年新增１．６万人。年末城镇登记失业人员３．２万人，城镇登记失业率为４．１％，比上年提高０．４个百分点。全市有１．７万持再就业优惠证人员实现再就业。
社会保障不断发展。年末参加基本养老保险职工数４８．６万人，参加基本医疗保险职工数４４．２万人。全市最低生活保障标准为１９０元／月，享受最低生活保障补助的城镇居民１２．４万人、农村居民１８．８万人，分别比上年增长９．６％和８９．２％。失业保险金标准为３８５元／月，比上年提高２８元。年末全市有社会福利收养性单位１７１个，床位数１０１２１张。
注：
１. 《公报》中使用数据为统计快报数据，正式数据以《绵阳统计年鉴２００９》为准。
２. 农业产值绝对数按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。
３. 工业产值绝对数及增长速度按现价计算，工业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算。
４. ＧＤＰ及分产业的增加值绝对数按现行价格计算，增长速度按２００５年可比价格计算。
５. 年末人口数据为公安局户籍人口数，人口自然增长率为计生委提供数据。
６. 由于科学城数据涉密，故２００８年起社会保障方面数据不再涵盖科学城范围。（市统计局）
分析****绵阳市委 绵阳市人民政府-集安水电安装培训学校